重庆城管执法风波背后：城市治理的挑战与出路

重庆城管执法风波背后：城市治理的挑战与出路

近日，重庆发生的一起城管执法风波引发了社会广泛关注。这起事件不仅折射出城市治理中普遍存在的难题，也促使我们重新思考如何在严格执法与人性化管理之间找到平衡。

12月14日，重庆渝北区龙山街道发生了一起城管执法冲突事件。据目击者描述，当时城管执法人员在对占道经营的商贩进行执法时，双方发生了激烈争执。现场视频显示，执法人员在执法过程中态度强硬，甚至出现了推搡行为，引发了周围群众的不满和抗议。

这起事件迅速在社交媒体上发酵，引发了公众对城管执法方式的广泛讨论。有人认为城管执法人员在维护市容环境方面付出了很多努力，应该得到理解和支持；也有人认为执法人员的态度过于强硬，缺乏人性化管理，容易激化矛盾。

这起事件背后，折射出的是城市治理中普遍存在的难题。正如一位城市规划专家所说：“城市治理不仅是一个技术问题，更是一个社会问题。它涉及到政府、市民、企业等多方利益的协调和平衡。”

效率损失与结构性问题

有学者指出，当前城市发展中存在两大效率损失：一是地方各自为政导致市场无法自由流通，二是短期目标与长期目标不一致，政策效率损失严重。这些问题在城市治理中表现得尤为突出。

以户籍制度为例，它不仅制约了消费，还影响了城市化进程。据统计，2009年我国最终消费与GDP的比率仅为48%，居民消费与GDP之比率仅为35%，远低于发达国家水平。而移民与城镇居民的消费差异约30%，这表明大量在城市工作的农民工未能真正融入城市生活，他们的消费潜力未能得到有效释放。

政府职能不清与市民参与度不足

北京通过“每月一题”机制，有效解决了市民急难愁盼问题，实现了从解决“一个问题”向解决“一类问题”的转变。这一机制的成功，充分说明了市民参与在城市治理中的重要性。然而，在很多城市，市民参与度仍然不足，政府职能不清的问题依然存在。

重庆城管执法风波的发生，表面上看是执法方式的问题，但其背后反映的是城市治理理念的滞后。在快速城市化进程中，如何平衡经济发展与民生改善，如何在维护市容环境的同时保障弱势群体的权益，成为摆在城市管理者面前的一道难题。

执法方式过于强硬

从现场视频和目击者描述来看，执法人员在执法过程中态度强硬，缺乏足够的耐心和沟通技巧。这种“一刀切”的执法方式，虽然可能在短期内取得效果，但容易激化矛盾，损害政府形象。

缺乏柔性执法手段

柔性执法，如劝导、教育等手段，在城市管理中同样重要。然而，在实际操作中，这些手段往往被忽视，导致执法效果适得其反。

面对城市治理的种种挑战，创新管理模式已成为必然选择。一些城市已经在这方面做出了积极探索，为重庆及其他城市提供了有益借鉴。

宜兴市的“城管+”模式

江苏省宜兴市通过深化“城管+”基层治理模式，整合城管、精细化管理班组、市容三包、环卫等力量，实现了动态性市容问题的有效化解。同时，宜兴市还推出了沿街商户“开店指南”、组建家装指导员队伍等创新举措，提升了城市管理的精细化水平。

天府新区的公园城市理念

四川天府新区则通过构建活力生态网络、建立公共空间体系等创新实践，打造了公园城市的新样本。特别是在规划管理体制上，天府新区建立了“扁平协同并联”的架构，通过精简高效的大部制部门，实现了资源的高效配置和管理流程的优化。

数字化转型与智慧城管

数字化转型是提升城市管理效率的重要途径。例如，通过无人机自动化巡检，可以实现对环境卫生、市容秩序、园林绿化、违章建筑等方面的高效监察。同时，智慧城管系统还能自动生成巡检报告，实现问题的全流程闭环管理。

要从根本上解决城市治理难题，需要建立更加包容、透明的管理模式。这不仅要求政府转变观念，提升服务意识，也需要广大市民的积极参与。

建立多元参与机制

政府应积极搭建平台，鼓励市民、企业、社会组织等各方力量参与城市治理。通过建立有效的沟通渠道，让市民成为城市治理问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效的获得者、治理程序的监督者。

提升政府服务意识

城市管理者应树立“以人民为中心”的理念，将更多资源投入到民生领域，如提供基本的住房、医疗、养老金和失业保险等服务。同时，还要注重执法方式的改进，推行柔性执法，以更人性化的方式改善城市管理效果。

加强数字化建设

数字化转型是提升城市管理效率的重要途径。未来，应进一步加大智慧城管系统的建设力度，利用大数据、人工智能等技术手段，提高城市管理的精细化水平。

重庆城管执法风波为我们敲响了警钟，也提供了反思和改进的机会。城市治理是一项复杂的系统工程，需要政府、市民、企业等各方共同努力。只有通过不断创新和探索，才能找到适合中国国情的城市治理之路，让城市真正成为人民的美好家园。