中国取消准生证，生育政策转向全面支持

中国取消准生证，生育政策转向全面支持

2023年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人，已经连续两年负增长；出生人口902万人，比上年末减少54万人，连续七年下降；总和生育率1.0左右、在全球主要经济体中倒数第二，全面放开并鼓励生育刻不容缓。

近年来，中国生育政策经历了重大调整。2021年，国家正式取消了实施多年的准生证制度，改为实行生育登记服务制度。这一变化标志着中国生育政策从严格控制转向积极支持，体现了国家对人口问题的深刻认识和应对策略的转变。

根据新的生育政策，夫妻在生育两个以内（含两个）孩子时无需审批，只需进行登记。这一制度简化了生育流程，保障了公民的生育权利。生育登记服务制度的主要内容包括：

1. 生育登记：取代准生证，夫妻需到户籍地或居住地相关部门登记，免费领取生育服务证。
2. 再生育管理：优化再婚等特殊情况下的生育管理，提供更灵活的服务。
3. 便民措施：简化办理流程，推行线上服务，减轻群众负担。

各地在执行国家政策的基础上，结合本地实际，推出了一系列创新举措。例如：

• 江西：在全国率先将灵活就业人员纳入生育保险保障范围，取消结婚证、准生证等限制性材料，确保生育津贴及时足额发放。
• 山东：实行一孩、二孩免费登记制度。
• 山西：修订计生条例，明确生育一孩、二孩的家庭需进行生育服务登记。

北欧国家，尤其是挪威，以其全面的生育支持政策和高福利体系闻名。挪威政府推出了一系列从医疗、收入到教育的全方位支持措施，包括：

• 生育保障：提供辅助生殖技术，几乎所有的生育相关费用都可以报销。
• 产假保障：提供有薪和无薪育儿假，其中孕妇可享受3周产前有薪假，产后父母可累计休11个月有薪假。
• 幼托保障：孩子一周岁即可送入幼托班，每月收费不超过1700元人民币，低收入家庭可减免。
• 晚托保障：提供放学后服务，让中小学生在放学后有地方写作业、看书、玩游戏。
• 深造保障：提供助学贷款，其中40%为无需偿还的助学金。

中国新生育政策与北欧模式在理念上趋于一致，都强调支持生育、减轻家庭负担。但与北欧国家相比，中国在福利水平和社会支持体系方面仍有一定差距。北欧国家的经验表明，要有效提升生育率，需要建立一个涵盖医疗、教育、就业等多方面的全面支持体系。

尽管中国生育政策不断调整优化，但生育率持续走低的态势仍未根本改变。2022年，中国总和生育率降至1.02，创下新低。这一趋势反映了年轻人生育意愿的降低、育龄妇女规模的持续下滑，以及生育成本的居高不下。

此外，政策落实过程中也面临一些挑战。例如，生育登记服务虽然简化了流程，但在实际操作中仍存在一些不便。有读者反映，办理生育登记时需要提供过多的证明材料，甚至包括与当前生育无关的前婚资料。这些情况表明，政策的落地还需要进一步优化和细化。

面对人口老龄化和生育率持续走低的双重挑战，中国需要借鉴北欧国家的经验，构建更加全面的生育支持体系。这包括：

• 提供更多的经济补贴和税收优惠
• 大力发展普惠性托育服务
• 促进就业性别平等，消除职场性别歧视
• 完善教育和医疗保障体系
• 加强对非婚生育的平等权利保护

专家建议，国家层面应出台生育补贴政策，按照孩子数量针对家庭发放，给有孩家庭每月1000-6000元。比如一孩补贴1000元，二孩家庭补贴3000元，三孩家庭补贴6000元。短期有助于扩大内需、稳增长、稳就业，长期有助于提振生育水平、提升人力资本、增强经济社会活力，一举多得。

中国新生育政策的实施，体现了国家对人口问题的高度重视和积极应对。虽然与北欧模式相比仍有一定差距，但政策调整的方向是正确的。随着生育支持体系的不断完善，中国有望逐步走出低生育率的困境，实现人口的长期均衡发展。