国庆高速免费通行：是真惠民还是添堵？

国庆高速免费通行：是真惠民还是添堵？

2024年国庆长假期间，全国各地高速公路再次上演“大型停车场”景象。从9月29日零时起，全国高速公路开始对7座及以下小型客车实施免费通行，这一政策在为民众带来实惠的同时，也引发了前所未有的交通拥堵。许多车主反映，原本3小时的车程硬生生变成了8小时，高速变“龟速”，成为不少人的噩梦。

这一幕幕熟悉的场景不禁让人思考：国庆高速免费通行，到底利大于弊，还是弊大于利？

2012年，国务院发布《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，决定在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个重大节假日，对7座及以下小型客车实行免费通行。这一政策的初衷是显而易见的：减轻民众出行负担，促进旅游消费，拉动内需。

从经济角度看，这一政策确实起到了一定的刺激作用。根据文化和旅游部的数据，2024年国庆假期，全国国内旅游出游人数达到8.57亿人次，同比增长69.8%，按可比口径恢复至2019年的124%。高速公路免费通行无疑为这一增长贡献了力量。

然而，免费通行带来的交通拥堵问题日益凸显。以2024年国庆为例，9月29日零时至10月6日24时，全国高速公路总流量达到4.15亿辆次，日均流量5187.52万辆次，较2019年同期增长26.74%。巨大的车流量导致多地高速公路出现长时间拥堵，一些车主甚至在高速公路上过夜。

高速免费通行期间，交通管理部门面临着前所未有的挑战。根据公安部的分析，2024年春运期间（包括国庆等节假日）道路交通安全面临六大风险：主干公路流量激增、小客车自驾出行事故风险、重型货车肇事风险、酒驾醉驾违法肇事风险、农村地区交通安全风险以及恶劣天气影响。

其中，小客车自驾出行事故风险尤为突出。由于春节假期小客车高速公路免费通行时间长达9天，群众自驾出行意愿增强，特别是长途自驾、拼车包车出行集中，无证驾驶、疲劳驾驶、超速超员、强超强会等违法肇事几率增大。

面对这些挑战，交通管理部门采取了多种措施，包括加强路面巡逻、增设临时检查点、利用科技手段监控交通状况等。然而，这些措施在巨大车流面前显得力不从心。如何在保障安全的同时提高通行效率，成为摆在管理者面前的一道难题。

面对高速免费通行带来的种种问题，公众和专家提出了多种建议。其中，最具代表性的建议是将现有的节假日免费政策改为年度固定免费里程。这一建议最早由人大代表提出，近期在社交媒体上引发热议。

具体方案是取消节假日高速免费，改为每辆车每年5000公里内免费通行高速公路。支持者认为，这一方案有以下优点：

1. 分散交通压力：让高速免费不再局限于节假日，而是分散到全年，有利于缓解节假日的交通压力。
2. 提高灵活性：车主可以根据自身需求，自由安排免费里程的使用，促进短途旅行的发展。
3. 减轻上班族负担：对于需要经常使用高速公路上下班的人来说，改革后的政策可能会大大减轻他们的经济负担。

然而，这一方案也面临一些挑战：

1. 实施难度大：需要精确计算每辆车的行驶里程，存在技术难度。
2. 可能催生灰色交易：每辆车都有免费的里程，容易催生高速免费里程交易的灰产。
3. 对长途出行者不利：对于需要长途出行的车主（如跨省工作的人群），可能会增加他们的出行成本。

交通运输部对此回应称，目前没有取消节假日高速免费政策的计划，但正在研究探索优化高速公路收费制度的方式和途径。这表明，政策制定者已经意识到现有政策的局限性，正在寻求更合理的解决方案。

在讨论高速免费通行政策时，不妨看看其他国家的做法。事实上，大多数国家在节假日并不实施免费通行政策，而是通过其他方式缓解交通压力。

以德国为例，虽然德国高速公路大部分路段不收费，但在节假日会通过灵活的交通管制措施（如限速、分流）来保障道路畅通。日本则通过完善的公共交通系统分流私家车流量，同时提供多种出行选择。

这些经验表明，缓解节假日交通压力并不一定需要通过免费通行来实现。通过优化交通管理、完善公共交通、鼓励错峰出行等措施，同样可以达到目的。

国庆高速免费通行政策的初衷是好的，但在实施过程中暴露出诸多问题。如何在惠民与交通管理之间找到平衡点，是政策制定者需要深思的问题。或许，未来的解决方案不会是简单的“免费”或“不免费”，而是更加科学、灵活的交通管理政策。毕竟，真正的惠民政策，不仅要让民众省钱，更要让民众省心、省时。