电动自行车社区治理：全链条整治下的新进展与挑战

电动自行车社区治理：全链条整治下的新进展与挑战

电动自行车作为重要的民生交通工具，近年来保有量持续攀升。据统计，当前全国电动自行车市场保有量已达4亿辆。然而，随之而来的是安全隐患的增加，特别是违规停放、充电引发的火灾事故频发。2023年，全国共接报电动自行车火灾2.1万起，同比上升17.4%。

今年3月，“新华视点”记者深入多地调查，围绕劣质电池如何流入市场、违规改装缘何屡见不鲜、违规停放和充电如何治理等问题，推出电动车安全隐患系列调查。4月，国务院常务会议部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作。4月28日，国务院安委办召开视频会议，剑指各环节问题：“电池本质安全水平不高、产品质量把控不严、违规拼装改装行为屡禁不绝、停放充电设施供需矛盾突出”。

电动自行车治理思路发生了变化，从过去侧重管理车主转向全链条整治。更加强调源头治理。通过健全标准体系、强力打非治违，提升产品质量，减少后端治理压力。11月1日，三项新修订的强制性国标及修改单开始实施。加上正在修订的《电动自行车安全技术规范》，标准体系日臻完善。

针对非法拼装改装等问题，多部门组成联合检查组，对各地经营网点和维修店铺开展专项检查。“今年以来，明显感受到市场监管趋严、趋紧，对电动车门店车辆是否合规、电池安全性能的抽检频次也在明显增多。”星恒电源股份有限公司相关负责人说。

在成都市，华西都市报、封面新闻记者实地走访发现，成都老小区电动自行车停放、管理较为无序，基本没有小区内统一管理的规章制度或人员。普通小区停放则差异较大，有小区极为重视电动自行车停放，在停放处设置“喷淋系统”并配备巡逻人员，但也有小区只有规章制度而没有落实执行。

“其实我们对于电动车的停放、充电也很恼火，打不得骂不得，有些业主只顾自己方便，就喜欢停在最近的电梯口附近，我们也只能劝阻业主停在规定的停车处。如果沟通不成，我们只有帮助其抬到停车处。”一小区物业人员对记者抱怨道，物业在管理中大部分时候处于劣势，对于上述行为能做的只有劝阻。

在南京市消防救援支队宣传员梅亮看来，电动自行车的消防安全一直是他们关注的重点，联合多部门进行检查巡查和宣传教育已经成为常态化工作，但检查和处罚不是重点，关键是要通过具体事故案例讲清火灾风险和事故危害、法律责任和赔偿责任，让居民不断增强安全意识，自觉安全使用电动自行车。

在北京市，多个品牌的电动自行车充电桩存在遮雨措施不到位、标准执行不严等问题。小蚂蚁充电、享充云、铁塔充电、智慧易充等多个品牌充电桩均是露天安装；绿充、河马充电、点点畅行、全来电等品牌涉嫌违反北京市地方标准《电动自行车充电设施运营管理服务规范》的多项要求。

北京市律师协会消费者权益法律专业委员会主任芦云表示，如果充电过程中出现问题，因经营者无人响应并及时采取补救措施造成延误的，扩大的损失应由经营者承担。《消费者权益保护法》明确规定，经营者提供商品或者服务应当向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据，如果商家未提供明显的开具发票的路径，那就涉嫌侵犯消费者的合法权益。

面对电动自行车治理难题，各地积极探索创新解决方案。一些小区尝试“智能物联网+空间微改造”模式，通过技术手段提升安全管理效率。例如，无锡市滨湖区河埒街道溪南新村，联合无锡市城建发展集团零碳新能源公司，根据小区自身资源条件量身定制方案，通过“智能物联网+空间微改造”，实现车库“技防+人防+保险”三重保障。

换电模式作为一种新兴解决方案，正在多个城市兴起。例如在福州，已有不少运营商入局换电赛道，并加速在高校、景区等场景落地。南宁市也计划2025年建设完成2000个换电柜。共享电单车模式也被视为一种可行的替代方案。共享电单车充换电可实现安全闭环管理，无需上楼，且使用方便。企业通过制定规则，可以统一解决停放、充电和维护问题。

电动自行车治理是一个复杂的系统工程，需要政府、企业、社区和居民的共同努力。清华大学社会治理与发展研究院研究员许欢建议，有效规范使用行为、减少安全隐患，还需出台系列配套公共政策，加强安全教育渗透。未来应进一步提升智能化管理水平、推动回收处理机制建设、强化保险制度，推动行业可持续发展、更好满足百姓需求。

随着一系列新标准正式实施，如何处理旧国标车辆也成为市场监管部门面临的新课题。受访人士表示，目前电动自行车充电基础设施分布仍存不均衡现象，充电端口数量规划落后于车辆增长量。“用地难、找钱难”，也是不少老旧小区电动自行车管理的两大“拦路虎”。

电动自行车治理应更精细化。受访专家表示，推广共享电单车或许也是一种“解题思路”。共享电单车充换电可实现安全闭环管理，无需上楼，且使用方便。企业通过制定规则，可以统一解决停放、充电和维护问题。相较管理个体而言，管理企业或许是更好的治理方式。