村支书变“土皇帝”：权力滥用背后的治理困境

村支书变“土皇帝”：权力滥用背后的治理困境

近日，中央纪委国家监委通报今年前三季度立案数据，其中村干部立案数字引发关注。通报显示，2024年1至9月，全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任7.7万人，这一数据是去年同期立案人数4.6万人的近两倍，也超过了去年全年立案总数的6.1万人。这一触目惊心的数据背后，折射出村支书权力滥用问题的严峻性。

村支书作为村级组织的“一把手”，掌握着重要的决策权和资源分配权。然而，一些村支书却利用手中的权力，进行各种形式的腐败和权力滥用。

• 违规骗套国家补贴：在广东惠州，32岁的村支书茹杰威通过伪造文件、抢种青枣树等方式，骗取垦造水田项目青苗补偿款。
• 贪污侵占集体资金：在山东菏泽，原村支书韩广云违规截留村民耕地地力保护补贴8.5万元，虚报冒领玉米种植保险1.2万元。
• 虚报冒领惠农资金：在安徽六安，原村支书许长金安排村干部虚报环境整治项目工时，套取资金5.7万元。

村支书权力滥用现象频发，背后有多重原因：

1. 村级财务制度不完善：虽然我国90%以上的农村地区已建立“村财乡管”制度，但实际操作中仍存在诸多漏洞。一些村干部会自行扣留部分钱款随意列支，而乡镇在审核时往往只停留在财务手续、流程的把关上，缺乏对票据凭证的真实性和合规性审查。

2. 监督机制缺失：财务信息公开存在选择性，公示内容多为非关键信息，对村集体“三资”管理、惠农相关资金使用发放情况的公示则不足。这导致村民难以获取关键信息，无法有效监督村干部的行为。

3. 激励机制不足：村干部不在行政系统内，收入较低，大多是兼职，基本没有职务上的晋升空间。在有限的激励机制下，一些村干部可能会通过不正当手段谋取私利。

面对村支书权力滥用这一顽疾，需要从多个层面综合施策：

1. 完善制度建设：进一步完善村级财务管理制度，明确审批程序和监督标准，提高财务管理人员的专业素质。同时，建立健全权力运行制约机制，减少自由裁量权，防止设租寻租。

2. 强化监督机制：加强上级监督、同级监督和群众监督的协同作用。推进财务信息公开透明，确保村民能够及时获取关键信息。同时，纪检监察机关要加大办案力度，保持反腐高压态势。

3. 创新治理方式：引入信息化技术手段，提升乡村治理的智能化水平。通过大数据、云计算等技术，实现对乡村治理的有效赋能，提高管理效率。

4. 优化激励机制：建立系统、科学的发展性激励机制，包括经济激励、荣誉激励和保障性激励。提高村干部待遇，拓宽职业发展空间，激发其工作积极性。

5. 培育多元治理主体：鼓励市场主体、社会组织和村民深度参与乡村治理，形成多元共治格局。通过政府购买服务等方式，引入专业社会组织提供公共服务。

村支书权力滥用问题的解决，需要制度、监督、技术等多方面的协同发力。只有这样，才能真正构建起一个清廉、高效、为民的乡村治理体系，为乡村振兴战略的实施提供坚实保障。