中国城镇化率突破65%：从速度到质量的新跨越
中国城镇化率突破65%：从速度到质量的新跨越
2024年末，中国城镇常住人口达到9.435亿人，城镇化率首次突破67%，这意味着每3个人中就有2个生活在城镇。这一数据不仅标志着中国城镇化进程迈入新阶段，也反映出中国在过去几十年间经历的世界规模最大、速度最快的城镇化进程。
城镇化增速放缓，质量提升成新课题
从1978年到2022年，中国城镇人口增加了7.48亿，城镇化率提升了超过47个百分点。然而，这一高速增长态势正在发生变化。国家发展改革委副主任郑备表示，中国城镇化已进入快速发展的后期，增速有所放缓。数据显示，近三年城镇化率年均提高0.76个百分点，低于此前的快速增长期。
这一变化背后有多重因素。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授张强指出，按照一般规律，当前农村可以继续向城市转移的人口正在减少，这将使得城镇化的速度放缓。同时，中国加力推进大中小城市协调发展、县域经济发展和乡村振兴相关工作之后，有部分人口从原来的大城市地区回流到中小城市甚至乡村，在统计上可能也会放慢城镇化的速度。
政策引领：从速度到质量的转变
面对城镇化的新阶段，国家层面及时调整战略导向。国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》）对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、主要目标、任务举措和组织实施作出部署。
《行动计划》提出，经过5年的努力，常住人口城镇化率要提升至接近70%。这一目标的设定充分考虑了当前城镇化发展的实际情况。从国际经验来看，发达国家城镇化率达到65%后的十余年城镇化速度仍保持了较快增长。例如，美国、德国、日本、韩国分别用了18年、11年、13年和11年才进入年均增速0.2个百分点以内的稳定发展阶段。
未来路径：分类施策，协调发展
《行动计划》明确提出分类施策的指导原则。针对不同地区的发展特点，实施差异化的发展策略。
一方面，聚焦城镇化率低且人口规模大的地区，如冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区，实施潜力地区城镇化水平提升行动。这些地区将加快产业梯度布局、人口就近就业，构建大中小城市协调发展的良性互动格局。
另一方面，针对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动。以中心城市为核心，辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
补短板，提升城市品质
随着城镇化进入新阶段，城市更新和安全韧性提升成为重要任务。《行动计划》部署实施城市更新和安全韧性提升行动，以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。
人口迁移新趋势：向大城市和都市圈集聚
从空间分布来看，未来我国人口迁移将呈现新的趋势。中小城市研究院院长牛凤瑞指出，未来各地区之间的人口分化仍会持续。我国人口仍在向几大经济圈集聚。同时，中西部省份内部，中小城市的人口向以省会为代表的中心城市流动。
值得注意的是，随着中西部地区承接沿海产业转移，一些强省会城市展现出强劲的人口吸引力。以合肥为例，2023年常住人口增量达21.9万人，位居全国各城市首位。这反映出城镇化过程中，不仅有沿海发达地区的持续吸引力，也有中西部地区新兴城市的崛起。
展望：城镇化与高质量发展相互促进
城镇化是现代化的必由之路。当前，中国城镇化率虽然已突破65%，但与发达国家80%左右的平均水平相比，仍有较大提升空间。预计到2035年，中国城镇化率将达到75%-80%。
新型城镇化不仅有利于促进消费和投资实现良性循环，还蕴藏着巨大的内需潜力。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求，同时可以拉动万亿规模的新增投资需求。这将为中国经济高质量发展提供持续动力。
站在新的历史起点上，中国城镇化正从追求速度转向提升质量，从规模扩张转向内涵发展。这一转变将为经济社会发展注入新的活力，也为全球城镇化进程提供有益借鉴。