混混执法、穷村巨债：乡村治理的痛
混混执法、穷村巨债：乡村治理的痛
混混执法：基层治理中的"灰色力量"
在一些乡村地区，混混参与执法的现象屡见不鲜。这种现象不仅损害了基层政府的形象，还助长了混混势力的野蛮生长，给社会和谐和地方稳定带来负面影响。
以中部某县的"老高"为例，他的经历生动地展现了混混如何在不同历史时期转型，最终成为基层治理中的"灰色力量"。
90年代，改革开放的市场化力量在乡镇逐渐兴起，老高凭借其混混身份，成为了乡镇集市秩序的维持者。他带领手下向摊贩收费，采取承包制的方式，每次集市向乡政府交一定费用，多收的部分归自己和小弟所有。虽然群众怨言颇多，但人人都羡慕他吃喝不愁、前呼后拥的生活。
进入21世纪，国家推动小城镇建设，老高又转身成为当地开发地皮、平整土地、承包建筑、倾销建筑材料的"商人"。他几乎垄断了从宅基地购买到房屋装修的整个链条，大家都本着"得罪不起"的心理去照顾他的生意。
近年来，随着乡村人口大量外出务工，乡镇地方社会的生意机会大幅减少，老高开始转型做乡村主播。他每天在线讲述江湖故事、给人看相算命，虽然收入不如从前，但依然保持着一定的影响力。
债务危机：村支书的沉重负担
村支书债务问题具有一定的普遍性，这与农村经济发展模式、基层治理能力等因素密切相关。以华西村为例，这个曾经被誉为"天下第一村"的地方，如今却背负着400亿元的巨额债务。
上世纪60年代初，华西村还是一个典型的贫困村。在吴仁宝的带领下，华西村通过整治水利、改良农田，迅速提高了农业生产水平。随后，华西村大力发展工业，成立了五金厂等多家企业，成为江苏省第一个"亿元村"。1996年，华西集团在上海证券交易所挂牌上市，成为中国第一家村办上市公司。
然而，"华西模式"也存在明显的局限性。它高度依赖强有力的领导，吴仁宝的个人魅力和决策能力在华西村的发展中起到了关键作用。其次，集体经济虽然能够快速集中资源进行大规模投资，但也容易导致效率低下和创新不足。再者，华西村的发展在很大程度上得益于政府的支持，包括土地征用、税收优惠等方面的政策倾斜，这种依赖外部支持的模式也难以长期维持。
进入21世纪后，华西村开始面临转型困境。2003年，吴仁宝将村党委书记的职位交给了儿子吴协恩。与父亲不同，吴协恩更热衷于资本运作和多元化经营。在他的领导下，华西集团大举进军金融、房地产等新领域，但由于缺乏经验和专业人才，这些投资大多以失败告终。
更为严重的是，华西集团开始出现人才流失的问题。在家族企业的管理模式下，许多优秀的管理人才和技术人才感到发展空间受限，纷纷选择离开。创新能力的不足，使得华西集团在面对市场变化时显得力不从心。
这些问题最终导致了华西集团债务危机的爆发。据报道，到2021年，华西集团的负债已经高达400多亿元。2022年9月，江阴市政府宣布对华西集团进行托管。2023年7月，华西集团80%的股权被江阴市国资委以1元的价格收购。
恶势力侵蚀：基层政权的严峻挑战
基层政府与黑社会势力的关系问题，最高法发布的典型案例表明，一些恶势力犯罪集团通过把持基层政权、实施违法犯罪活动，严重扰乱了农村社会秩序。这凸显了加强基层治理、推进法治建设的重要性。
例如，在"王某好等恶势力犯罪集团案"中，被告人王某好的父亲王某善自2000年开始担任某村党支部书记。2002年8月，王某善及其两个儿子王某好、王某兵等人纠集家族成员公然追打李某米等人，致一人轻伤，逐步在该村形成恶名。
2005年、2015年，王某善组织王某好等人，采取打击报复选举对立面和竞争对手、纠集家族势力聚众造势等手段，先后帮助王某好、王某兵当选村党支部书记，持续把持基层政权。
在2002年至2015年期间，王某好指使或伙同十余名被告人，经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在某村及周边地区实施聚众斗殴、寻衅滋事等多起违法犯罪活动，为非作恶，欺压群众，扰乱社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响。
安徽省定远县人民法院经审理认为，被告人王某好系恶势力犯罪集团的首要分子，应当按照犯罪集团所犯的全部罪行处罚，其行为分别构成聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、诈骗罪、故意伤害罪、重婚罪，综合考虑犯罪事实、情节、社会危害程度，判处王某好有期徒刑十四年，并处罚金人民币十万元；对其余十二名被告人分别判处有期徒刑八年至八个月不等的刑罚，并处罚金，追缴各被告人的违法所得。
改进乡村治理的建议
针对上述问题，我提出以下建议：
加强基层组织建设：选拔德才兼备的基层干部，提高基层治理能力；完善村务公开制度，保障村民知情权和监督权。
推进法治建设：加强农村法治宣传教育，提高农民法律意识；严厉打击农村黑恶势力，维护农村社会秩序。
完善农村经济制度：推进农村集体产权制度改革，激发农村发展活力；鼓励多元化的农村经济发展模式，避免过度依赖单一产业。
提高基层治理能力：加强基层干部培训，提高其治理能力和水平；完善基层治理机制，形成多方参与、共建共享的治理格局。
乡村治理是乡村振兴的重要基础。只有解决好混混执法、村支书债务等突出问题，才能为乡村振兴创造良好的社会环境。