土地出让金暴跌四成，地方财政如何破局？

土地出让金暴跌四成，地方财政如何破局？

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https://new.qq.com/rain/a/20240923A07T5Y00

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https://finance.sina.com.cn/money/smjj/smdt/2024-08-29/doc-incmihka4159055.shtml

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https://finance.sina.com.cn/jjxw/2025-01-08/doc-ineefuvx0623306.shtml

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https://www.jwview.com/jingwei/html/m/01-26/615745.shtml

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http://m.fangchan.com/data/134/2024-09-24/7244157846202684065.html

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http://www.cricchina.com/research/Details/710999

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http://www.50forum.org.cn/home/article/detail/id/10892.html

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https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202410/content_6981031.htm

2024年，全国土地出让金收入创下近年来最大降幅。财政部数据显示，2024年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入为4.87万亿元，较上年下降16%。这一降幅不仅延续了自2022年以来的下滑趋势，更是连续第三年出现两位数的降幅。与2021年的历史高位相比，2024年的土地出让收入减少了约3.8万亿元，降幅高达44.1%。

土地出让金的大幅下滑，给地方财政带来了前所未有的压力。据统计，2024年前8个月，300城土地成交金额仅1.2万亿元，同比降幅接近四成。重点城市中，北京、杭州、上海等地的土地出让金降幅尤为显著。其中，北京前8月土地出让金为1071亿元，同比降幅达33%；上海仅为672亿元，同比降幅高达44%；深圳更是仅有76亿元，同比降幅达77%。

面对土地出让金的持续下滑，地方政府纷纷采取措施应对财政压力。一方面，各地加大了优质地块的供应力度。例如，2024年前8月，北京虽然土地出让金同比下降33%，但通过加快优质地块供应，仍保持了千亿元以上的出让规模。另一方面，地方政府积极盘活存量资产资源，推动非税收入增长。此外，中央允许地方动用4000亿元结存债务限额，以补充地方综合财力，支持地方“保基本民生、保工资、保运转”。

展望未来，土地财政的转型已迫在眉睫。专家建议，应减少地方政府对土地财政的依赖，扩展消费税、个人所得税等地方政府稳定、持续的收入来源。同时，促进新型产业发展，增加地方政府财源，推动土地财政向股权财政转型。在房地产市场方面，短期内需要更大力度的增量政策，包括组建大型住房银行、全面取消限购、持续降息等措施，以重启楼市信心。长期来看，应推动新一轮财税改革，健全央地财税体系，为地方财政可持续发展奠定基础。