新西兰地震韧性建设的经验及启示

新西兰地震韧性建设的经验及启示

地震韧性指受灾系统在地震灾害中具有承受、恢复和学习转化的能力，为抗震减灾工作提供了新的理论指导和建设思路。作为一个地震频发的国家，新西兰的地震应对已有百年历史，地震韧性建设相对成熟，主要通过开展顶层设计、建立韧性组织体系、提升城市设施韧性、强化社区抗震减灾能力和利用信息技术辅助灾害响应等举措，提升新西兰的地震韧性。我国抗震任务繁重，建设地震韧性城市具有必要性和挑战性，新西兰地震韧性建设经验可为我国提供有益借鉴。本文旨在总结新西兰地震韧性建设成功经验的基础上，为我国地震韧性理论发展和地震韧性城市建设提供参考和启发。

新西兰地震韧性建设的历史与现状

新西兰是一个地震频发的国家，其地震应对已有百年历史。新西兰的地震韧性建设相对成熟，主要通过以下举措提升地震韧性：

1. 开展顶层设计：新西兰建立了完善的地震韧性政策框架，包括国家地震风险评估、地震应急预案和地震保险制度等。

2. 建立韧性组织体系：新西兰建立了多层次的地震应急组织体系，包括国家协调中心（NCC）、应急协调中心（ECC）、应急行动中心（EOC）和事故控制点（ICP）等。

3. 提升城市设施韧性：新西兰注重城市基础设施的抗震设计和改造，包括建筑、桥梁、道路、供水、供电等关键设施。

4. 强化社区抗震减灾能力：新西兰重视社区层面的地震减灾工作，包括社区地震应急预案、地震应急演练和地震知识普及等。

5. 利用信息技术辅助灾害响应：新西兰建立了地震监测预警系统、地震损失评估系统和地震应急指挥系统等，为地震灾害应对提供技术支持。

新西兰地震韧性建设的成功经验

新西兰地震韧性建设的成功经验主要包括以下方面：

1. 完善的地震风险评估体系：新西兰建立了全国性的地震风险评估体系，包括地震活动性评估、地震危险性评估和地震损失评估等。

2. 健全的地震保险制度：新西兰建立了地震保险制度，为地震灾害损失提供经济保障。

3. 先进的地震监测预警技术：新西兰建立了地震监测预警系统，可以提前数秒至数十秒预警地震，为人员疏散和应急响应争取时间。

4. 高效的地震应急响应机制：新西兰建立了多层次的地震应急响应机制，可以快速响应地震灾害，有效减轻地震灾害损失。

5. 重视社区层面的地震减灾工作：新西兰重视社区层面的地震减灾工作，包括社区地震应急预案、地震应急演练和地震知识普及等。

新西兰地震韧性建设对中国的启示

新西兰地震韧性建设经验对中国地震韧性城市建设具有重要启示：

1. 建立完善的地震风险评估体系：中国应建立全国性的地震风险评估体系，包括地震活动性评估、地震危险性评估和地震损失评估等。

2. 完善地震保险制度：中国应完善地震保险制度，为地震灾害损失提供经济保障。

3. 加强地震监测预警技术：中国应加强地震监测预警技术研究，建立地震监测预警系统，为地震灾害应对提供技术支持。

4. 建立高效的地震应急响应机制：中国应建立多层次的地震应急响应机制，包括国家、省、市、县和社区等各级应急响应机制。

5. 重视社区层面的地震减灾工作：中国应重视社区层面的地震减灾工作，包括社区地震应急预案、地震应急演练和地震知识普及等。

结论

新西兰地震韧性建设经验为中国地震韧性城市建设提供了有益借鉴。中国应借鉴新西兰的成功经验，建立完善的地震风险评估体系、健全的地震保险制度、先进的地震监测预警技术和高效的地震应急响应机制，同时重视社区层面的地震减灾工作，全面提升地震韧性城市建设水平。

图表说明

图 1 韧性国家框架

Figure 1. The framework of resilient nation

图 2 地震保险工作流程

Figure 2. The process of earthquake insurance

图 3 基础设施相互依赖关系的说明

Figure 3. The description of infrastructure interdependence

表 1 “4R”框架具体内容

Table 1. The content of “4R” framework

注：表格根据National Emergency Management Agency（2002）绘制。

表 2 响应级别描述

Table 2. The concept of response level

注：根据National Emergency Management Agency（2020）绘制。