选举正酣，扒一扒美国两党都在回避的军费问题
选举正酣，扒一扒美国两党都在回避的军费问题
近年来，美国军费的天价采购屡屡在媒体发酵，700美元一个咖啡杯、2800美元一个USB转接口、1万美元一个马桶圈、600万美元9只羊，还有9万美元一袋螺丝……全世界都在好奇，美国的军费究竟都是怎么花的？
2024年4月，美国众议员迈克·沃尔兹举着一袋螺丝质询空军部长弗兰克·肯德尔网络图片
与媒体上的火热形成鲜明对比的是，美国政界对军费开支中的问题一直保持平稳情绪。随着本届大选进入白热化，驴象两党在许多议题上针锋相对，但双方在军事方面的政策主张，除了若干意识形态和取向问题，却在最为核心的军事战略、防务策略、装备方向、人员纪律、福利待遇上很难找到交锋点。
两党在军事问题上的攻辩，也多停留在互相质疑对方的能力和资格上。对于美国军队如今到底面临怎样的问题、如何推动美军改革、凝聚军心士气，却是着墨甚少，表现出了相当的默契。
美国军费怎么花：“运营维护”一项独大，人员、装备、研发占比持续走低
近年来，美国军费开支约占全球军费开支的四成左右，占美国本国GDP的比重保持在3-3.5%的水平。这个占比高于冷战结束以后，但低于本世纪头十年“反恐战争”时期（其中2009年约为4.6%）。
从结构来看，各分项占比的整体变化不大。在国防法案的基本开支中，作战维护占40%，人员开支和装备采购各占20%，剩余部分则是研发费用和周转管理基金。
图1.1 2019-2025财年美国国防预算的费用构成 数据来源：美国历年国防预算
但如果与2014年的数据对比，就能发现过去十年的费用构成有一些变化。主要是人员开支的占比下降了约5个百分点，而研发费用占比增加了4个百分点，装备采购上升了约1个百分点。
如果放到更广阔的历史维度来看，更容易发现美国军费构成的变化。自二战结束以后，美国军人的开支占比便不断压缩，最高时超过35%，装备采购占比在冷战期间也经常超过30%，而如今各占20%。考虑到美国1984曾进行过军费改革，把军职人员退休金剥离国防开支范畴，按之后的口径，这两项占比还将更高，如今收缩的幅度还会更大。更有意思的是，在美国并未卷入大规模战争，且伊拉克战争结束多年的情况下，作战维护费用的占比却节节攀升。
图1.2 1948-2023年美国国防支出占比民生证券研究院《海外启示录1：美国军费5问5答》
值得一提的是，其他军事大国的装备支出占比，多在25%甚至30%以上，中国的装备支出占比甚至能超过40%【1】。美国军队在巨额军费节节攀升的情况下，装备开支占比却还在缩减，颇为耐人寻味。
装备采购问题大：越多的钱买越少的装备，2025财年出现断崖式下滑
虽然装备采购费用占比较冷战期间大幅下滑，但是采购规模却随着美国军费总规模的增长而增长。这反而又暴露出另一个问题：装备开支的投入产出比大有问题。在技术没有突破性变革的情况下，越来越高的军费买回越来越少的装备，且近几年这一现象变得愈演愈烈，到2025财年这一数据更是出现断崖式下滑。
以海军为例，2009财年，169亿美元的预算编列了包括1艘福特级航母、1艘朱姆尔沃特级驱逐舰、1艘弗吉尼亚攻击型核潜艇在内的9艘舰船建造计划。2024财年扩充了近一倍的开支，新增包括核潜艇、驱护舰在内的舰艇依然还是9艘，不包含航母。2025财年和上一财年基本持平的开支，但只新增了6艘舰艇，且其中主战舰艇只有4艘，还没有航母、弹道导弹核潜艇这样的战略型兵器。
表2.1 美国海军各财年装备采购对比 数据来源：美军各财年军费预算
空军情况同样一言难尽。在2019财年编列了279亿美元的装备采购，计划新增269架各类军机，除了上百架F-35、F-18等歼击机和130余架各型直升机以外，还包括了10架P-8反潜机和4架E-2D预警机。2024财年，军费涨了60多亿美元，但新机规模少了30架，直升机大幅减少，也没有反潜机和预警机。到2025财年，军费又涨了近30亿美元，但新造飞机计划已经缩水到190架，且各类主战飞机几乎都较2019财年大幅削减。
图2.2 2019、2024、2025财年美国主要军用飞机的采购量对比，单位：架 数据来源：美军各财年军费预算