如何消除未成年人违规租车的监管盲区？晋安检察办理首起相关案件
如何消除未成年人违规租车的监管盲区？晋安检察办理首起相关案件
近年来，涉未成年人违规租车引发的刑事案件时有发生。福州市晋安区检察院通过办理一起未成年人违规租车盗窃案，发现线上租车平台存在身份审核漏洞等问题。检察机关通过制发检察建议、联合整治等方式，推动线上租车平台系统升级，完善多部门协同监管机制，为新兴行业健康发展提供了有益借鉴。
未成年人不得申领驾驶证!从每年准大学生的驾考热中不难看出，“18周岁以上”这条申请小微型机动车驾驶证的法定年龄已然成为生活常识。然而，为何近年来涉未成年人违规租车引发的刑事案件时有发生？对门店租车的监管日趋严格为何还会出现疏漏？还是检察机关又该如何消除未成年人违规租车的监管盲区？
案件回顾：未成年人屡屡租车犯罪，漏洞主要在线上
2023年1月，为躲避小区门卫盘查，从而进入小区实施盗窃，未成年人吴某抱着试一试的心态下载了某租车App，按照注册流程要求，上传真实身份证和虚假驾驶证后，竟然注册成功了。
“门店租车会要求出示本人的身份证和驾驶证，而我是未成年，所以很难租到车。”据吴某供述，在某租车App注册成功后便租到了小微型汽车，而后针对部分小区对外来车辆自动放行的情况，2023年1月12日至2月7日间，先后多次驾驶租来的车辆进入福建石狮、福建福州等地多个小区停车库，通过拉车门的方式，对未锁车辆实施盗窃，盗得手表、相机、茶叶等总价值10余万元的财物。
检察机关介入：成立工作小组，走访调研
2023年10月，晋安区检察院成立工作小组，在走访调研20余家线上、线下机动车租赁经营场所后，发现了未核实实际承租人员身份信息、放任成年人租赁机动车后转租给未成年人、系统无法准确识别身份证和驾驶证等经营资质、管理方面的问题，其中线上租车平台对租车人身份审核不当的情况最为突出。
在收到晋安区检察院的情况反馈后，福州市检察院对全市因未成年人违规租车引发的刑事案件进行了详细的汇总分析，发现普遍存在晋安院调查发现的问题。福州市检察院相关负责人认为，“将车辆租赁给未成年人，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》《小微型客车租赁经营服务管理办法》，严重扰乱机动车租赁行业管理和社会秩序，对不特定人民群众生命健康权造成了威胁甚至侵害。”
整治行动：制发检察建议，精准指导整改
2023年12月25日，针对行政主管部门存在的监管疏漏问题，福州市检察机关制发了公益诉讼诉前检察建议，提出规范机动车租赁经营监管、线上租赁行业系统升级、加强行业自治等具体可行的建议。
“先后组织多部门联合开展了汽车租赁行业整治活动，累计出动100余次，处罚违规经营场所8家，督促整改26家。”2024年1月，市行政职能部门相关负责人向检察机关反馈整治情况时表示，线下租车门店整治成效显著，但多家线上租车平台系统又该如何整改，他们和租车企业一筹莫展。
2月底，在厘清相关法规、平台审核要件、系统升级难点等问题后，为帮助线上租车企业找准解决方法，福州市检察院、晋安区检察院会同市相关行政职能部门，多次与我国线上汽车租赁行业头部企业某租车App福州分公司负责人及技术人员展开研讨。
在检察院和行政职能部门的指导下，某租车App福州分公司很快找到了线上租车平台漏洞的解决办法，并成功开发了系统线上身份核验功能升级方案。方案增设了租车人员年龄、人脸识别、身份证件比对、证件同一性核验等流程，有效堵住线上申请租车环节的未成年人租车、两证不统一、伪造驾驶证等重大漏洞。
随后，另一家我国线上汽车租赁行业头部企业也同步完成了系统升级。至此，全国线上租车平台推进未成年人违规租车源头治理工作又进了一大步。
建章立制：三级联动+部门共治
针对行业监管制度漏洞，福州市检察院、晋安区检察院督促相关职能部门建章立制。随后在省检察院指导下，福州市相关职能部门出台了《关于进一步规范小微型客车租赁管理的通知》，进一步完善多部门协同监管长效机制，明确租赁企业应将承租人身份、驾驶证查验纳入租赁合同，强化辖区交警、交通执法部门联合监督检查职责，建立涉未成年人租赁车辆违法线索移送机制及违规企业黑名单。
8月13日，福州市检察院、晋安区检察院联合福州市交通运输局，在晋安区检察院为全市49家汽车租赁企业代表进行专题培训。
培训中，市道路运输事业发展中心晋安分中心主任陈宏威在解读《关于进一步规范小微型客车租赁管理的通知》时表示，在检察机关的帮助下，进一步完善了多部门协同监管的长效机制。
“司法部门发现未成年人驾车线索后如何移送、行政职能部门间如何凝聚监管合力、定期通报机制如何构建……省检察院就如何填补行业监管漏洞给了我们明确的指导。”培训中，市道路运输事业发展中心晋安分中心主任陈宏威在解读《关于进一步规范小微型客车租赁管理的通知》时表示，在检察机关的帮助下，进一步完善了多部门协同监管的长效机制。
“经过这次整改，身份识别可以做到万无一失，让公司能够更放心地推行无人自助租车模式，这对公司拓展市场有很大的帮助。”某租车App福州分公司负责人表示，全面有效落实检察建议，不仅是企业参与未成年人保护的社会责任，也是新兴行业健康可持续发展的根基。