四川会理：“共建共治共享”理念下的老旧小区改造探索

四川会理：“共建共治共享”理念下的老旧小区改造探索

老旧小区改造既是家门口的“关键小事”，也是城市发展中的“民生大事”。四川省凉山州会理市共有老旧小区154个，涉及居民5282户，普遍存在基础设施老化、安全隐患较多、治理机制不畅等问题。近年来，全市将老旧小区改造作为惠及民生、提升城市功能、推进城市更新的重要抓手，全力实施“楼道革命、环境革命、管理革命”，切实让老旧小区展“新颜”，保障群众从“安居”到“乐居”。

灵活施策，带动群众参与，实现从“不想改”到“主动改”

针对老旧小区改造涉及面广、情况复杂、资金筹措难、居民参与积极性不高等问题，会理市坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，组建8个工作专班，分片区开展调查摸底、宣传动员等工作，累计发放调查问卷1500余份，召开座谈会9场次，收集有效意见建议189条，居民参与率达90%。同时，结合会理古城文化特色，聘请专业设计师对老旧小区进行规划改造，组织群众代表、施工单位、设计公司“一楼一策”细化改造方案。设置“资金参与、材料参与、监管参与”模式，12个小区由群众出资参与建设，8个小区设置“监理岗”参与工程质量监督，全方位发动群众参与老旧小区改造全流程。

市委家属院、法院家属院、农业农村局家属院等12个小区近百余户家庭群众参与出资改造，共计出资约110万元，重点推进本小区水电管网改造等基础设施建设，有效加快了老旧小区改造进度。目前，全市已有序完成82个老旧小区改造，涉及居民2815户、房屋154栋、建筑面积约16.8万平方米。

紧盯重点，有序推进改造，保障从“有得住”到“住得好”

老旧小区改造是一项综合性的城市更新系统工程，涵盖道路、水电气信、安防等方方面面。全市以“深研政策、活用资金、群众自筹”方式多方筹资，大力推进“环境革命”，理清老旧小区地下管线、停车点位、便民设施、电梯加装等改造重点，全面推进飞线入地、管网更新、设施完善等改造工程，改造供水管约3公里、供电管线约1.5公里、排水沟约2公里、公厕2个，屋顶防水修复2000余平方米，硬化地面约3万平方米，新增健身器材3套、停车棚4个、停车位20个、清理化粪池5个，开展住宅外墙整治，维修墙面1万余平方米。同时，通过社区整治、物业管理、群众自清，加大小区环境卫生治理，清理垃圾50余立方米，有效提升小区环境颜值。

会理市老旧小区基本上位于古城片区，大多修建年限长、配套设施短缺，在老旧小区改造过程中，加装电梯的问题始终受到高度关注。为解决该问题，结合实际制定《会理市既有住宅电梯增设工作实施方案》（暂行），从增设电梯主体、表决条件、资金筹措来源以及申请程序等作了明确规定，为老旧小区既有住宅电梯增设提供了强有力的政策保障。在实际实施过程中，全市坚持“政府引导、业主主体”原则，在广泛征求住户意见后，通过“政府补一点、业主出一点”方式筹措资金，完成17部电梯加装，5部电梯已投入运行，真正实现“一键上楼”。下一步，全市将按照“应加尽加、愿加快加”的原则，鼓励和支持符合条件的既有住宅进行申报加装，力争在2025年前，加装既有住宅电梯数达到50部以上。

多方协作，健全管理体制，促进从“管不住”变“管得好”

推进老旧小区改造的关键环节在于构建并健全长效管理机制。会理市依据实际情况灵活采取管理措施，以效用为尺提升治理精度。一方面强化党建引领，制定《小区管理规约》《关于加快物业服务业转型升级发展助推城市基层治理能力提升的通知》等7个实用性制度，3个街道和12个社区成立老旧小区改造管理办公室、环境和物业管理委员会，构建“社区党委+党支部+双报到单位+网格小组+志愿服务队”社区全域党建格局，打造“党建+老旧小区改造”治理机制。另一方面拓宽自治渠道，推行“社区党委+小区党支部+业委会（院委会）+物业”协同治理模式，每季度召开联席会议协商小区改造后管理模式、管理规约及业主议事规则等事宜，7个小区规范制定社区居民公约。探索专业化物业管理企业入驻、居民自行管理等模式，引进发达地区物业服务企业15家，3个小区自行聘请门卫、开展垃圾清运，打造共建共治共享小区治理新格局。

滨河西岸小区于2011年建成，目前常住人口2334人，为提升治理水平，该小区探索组建小区党支部，选配班子成员7名、党小组长14名，制定小区《业主公约》《业主协商议事制度》等自治制度，规范小区业主行为和议事规则；投入资金8万余元，改建280平方米党群服务站，内设党员红色活动室、幸福邻里议事厅、妇女儿童之家等活动阵地。同时，建立“小区党组织+业委会+物业公司”三方联动组织体系，紧紧围绕“强化党建引领，打造红色物业”党建品牌建设，监督引导物业发展，积极打造“红色物业”，居民对小区管理满意率达95%以上。