一文读懂中国碳市场：从试点到全国统一，最新扩容方案全解析

一文读懂中国碳市场：从试点到全国统一，最新扩容方案全解析

中国碳市场建设历经十余年，从试点到全国统一市场，再到最新一轮的行业扩容，其发展进程备受关注。本文将为您详细解读中国碳市场的建设历程、现状及未来展望。

我国碳市场建设始于试点碳市场。2011年10月，按照“十二五”规划纲要关于“逐步建立碳排放交易市场”的要求，中国先后在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建八个地区开展了碳排放权交易试点工作。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易，标志着中国碳交易市场从试点建设迈向全国统一碳市场建设阶段。但当时受限于碳排放数据基础薄弱、碳排放核算方法尚未明确、碳市场机制有待进一步完善等因素，只纳入了火电企业和自备电厂。首批共纳入2162家，发放配额约50亿吨，占 2022 年全国总排放量的 35.1%左右。

2024年7月21日，生态环境部副部长赵英民在2024中国碳市场大会上发布了《全国碳市场报告（2024）》，介绍了第二个履约周期以来，全国碳市场建设进展和成效。

生态环境部副部长赵英民表示，全国碳市场圆满完成第二个履约周期。2021年、2022年度配额发放量分别是50.96亿吨和51.04亿吨，配额总量基本平衡，配额分配在整体上保持第一个履约周期的政策连续性和稳定性，同时结合实际进行了优化调整。截至2023年度，2021年、2022年配额清缴完成率分别为99.61%和99.88%，比第一个履约周期有进一步的提升。中国碳市场配额清缴完成率位于国际主要碳市场前列。

目前我国碳排放主要集中在电力、钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸和航空等重点行业，他们的碳排放量占全社会总体排放量的比例约为75%。3岁的碳市场，首次扩容终于“千呼万唤始出来”。

2024年9月9日，生态环境部发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》意见的函。将水泥、钢铁、电解铝行业纳入。

这次扩容不仅扩大了市场的覆盖范围，还通过更加多元的市场参与主体，提升了交易量和活跃度。这些行业的加入将带来碳市场规模的显著增长，并促使市场价格信号更加精准有效。

本轮扩容预计将新增约1500家重点排放单位，这些新增单位必须符合年度温室气体直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量的门槛。新增排放量约为30亿吨，使全国碳市场的覆盖量从现有的40%提高到60%。

未来展望

随着全球对气候变化的共识加深，国际碳市场的互联互通成为未来发展的重要趋势。各国碳市场之间的合作与对接将有助于形成统一的国际碳价，提高全球减排效率。同时，跨国碳交易也将为企业提供更广阔的减排空间和投资机会。

随着碳市场的不断成熟，碳金融工具的种类和数量将不断增加。除了传统的排放配额交易外，还将涌现出碳期货、碳期权、碳保险等金融衍生品。这些金融工具的出现将为企业提供更多的风险管理工具和投资机会，促进碳市场的活跃度和流动性。

碳市场的发展将促进低碳技术的研发与应用。企业通过参与碳市场可以获得减排收益和资金支持，从而更有动力投入低碳技术的研发和创新。同时，碳市场的价格信号也将引导社会资本向低碳领域流动，推动低碳技术的广泛应用和产业化发展。