政府数字化转型发展研究报告：数智化驱动发展效能提升路径探索（2024年）
政府数字化转型发展研究报告：数智化驱动发展效能提升路径探索（2024年）
随着数字化转型的深入推进，数字政府建设已成为提升国家治理能力的重要途径。中国通信院发布的《政府数字化转型发展研究报告》全面分析了数字政府建设的现状、面临的挑战，并提出了具体的提升路径和建议。
数字政府建设与发展现状
数字政府建设在政策引导下快速发展。国家和地方相继出台多项政策，明确了基础设施建设、数据利用、人工智能应用和政务服务效能提升等方面的发展方向。各地结合实际制定规划，加强数字基础设施建设，推进政务服务升级。
在效能提升方面，政务服务数字化水平显著提高，电子政务发展指数和在线服务指数达到历史最高水平。数据开放共享取得重要进展，国家“互联网+监管”系统在数据汇聚、共享和生成方面成果显著。政务信息化共建共用不断深入，政务云平台建设和政务服务平台联通取得积极进展。
市场规模稳步增长，数字政府整体市场向智能化、数据驱动方向发展。企业合作模式不断创新，生态格局进一步细化。然而，数字政府建设仍面临一些痛点问题，如部门协同和考核激励机制不完善、政务云平台管理调度存在障碍、政务数据开发利用程度不足等。
效能提升框架内涵与特征
数字政府效能提升框架以“兴民生、振产业、精治理”为理念，通过内外双循环、持续自提升的路径，推动数字政府发展。框架在宏观层面以效能和标准化引导，在中观层面强调多元协作统筹管理，在微观层面由数字政府“一朵云”、一体化数据要素和政务大模型构成数智能力支撑体系，服务于民生、产业和治理。
该框架具有协同联动、技术融合、数据串联、效能导向、安全可信、标准规范等特征，促进不同主体协同，推动数字技术融合应用，保障数据共享流通，提升数字政府建设效能和安全性，确保发展路径一致性。
效能提升路径探索
为了推动数字政府效能提升，报告提出了多个方面的具体路径：
组织机制配套升级：建立“集中统一领导，多元统筹推进”的组织管理机制，完善“适应发展基础，落地验证导向”的资源联动机制，强化“突出主体责任，闭环监督评估”的督查评价机制，推动数字政府长效发展。
强化“一朵云”建设：构建数字政府“一朵云”全栈服务能力，完善安全可信能力，深化长效运营能力。具体措施包括加强云网融合、拓展智能应用、关注数据牵引、规范需求采购、注重生态兼容、推动适配迁移、创新运营模式等。
释放政务数据价值：统筹推进政务数据共享，健全资源管理制度，丰富数据应用场景，打通政务数据要素流通脉络。具体措施包括完善数据目录、责任清单和共享平台，建立数据资源登记制度，拓展行业应用、开发公益产品、支持数智融合。
政务大模型应用：抓场景剖析可行性，攥要素构建落地性，推动政务大模型场景化应用，激发数字政府发展潜力。具体措施包括明确场景需求、评估就绪程度、论证成熟可行，构建标准评估体系、引入生态伙伴、形成整改提升规范。
提升发展效能：加强数字政府效能能力建设，创新服务模式，强化数智赋能，持续提升数字政府发展效能。具体措施包括优化线下服务体系、加强政务服务平台建设、服务企业发展，推动办事集成化、承诺制、跨域办理、政策免申办，加强科技创新应用。
标准体系建设：深化推进关键能力标准统筹，推动标准化与数字政府建设双向同构，以标准体系规范数字政府建设。具体措施包括优化标准管理协同、完善公开制度、细化实施体系，依托标准化推动能力凝练和成效提升。
政府数字化转型发展建议
针对数字政府未来发展，报告提出了以下建议：
优化协同治理机制：明确各方职责，优化评估考核，统筹业务系统建设，推进数字政府协同治理，提高建设效率和质量，推动业务流程优化和系统整合。
提升政务云能力：完善政务云资源调度机制，加强共性基础支撑能力和安全可信性建设，推动政务云智能化发展，提升资源利用效率和服务能力，保障政务云安全稳定运行。
探索数据流通途径：在规则支撑、供需平衡和生态营造方面发力，探索政务数据可信流通，促进数据价值释放和应用创新。具体措施包括细化制度、吸纳科研力量、构建开放生态。
完善大模型框架：强化政务大模型精准服务能力开发，推动与应用场景融合，建立应用规则与评估体系，深化政务大模型场景化应用，提升政务服务智能化水平，确保模型应用合规有效。
推进应用安全创新：构建安全管理体系，开发场景化安全服务方案，建立应急响应和恢复机制，保障数字政府应用安全，应对网络安全威胁，提高系统安全性和稳定性。
加强标准规范建设：丰富标准体系内涵，建立协同联动协作体系，完善评估验证监督机制，推进数字政府标准规范建设，促进数字政府建设规范化、标准化，提升建设质量和协同水平。