从准备到应变：国际原子能机构在核与辐射应急响应中的作用

从准备到应变：国际原子能机构在核与辐射应急响应中的作用

国际原子能机构（IAEA）的应急响应中心在全球核安全领域扮演着至关重要的角色。该中心由29名常驻专家组成，另有超过200名工作人员随时待命，以应对各种核或辐射紧急情况。通过先进的信息交流系统和与其他国际组织的紧密合作，IAEA在核应急响应中展现出高效、专业的应急处理能力。

2023年10月，罗马尼亚开展了国家应急准备演习“Valahia”，一排应急响应消防车整装待发。（照片来源：C. Torres Vidal/原子能机构）

全天候运作的应急响应机制

该中心全天候运作，一旦收到符合既定标准的报告，如核电厂宣布进入紧急状态，就会立即进入全面运行模式。例如，2024年1月1日，日本石川县发生7.6级地震后，仅一个多小时，原子能机构的应急响应管理人员就通过原子能机构和紧急情况信息交流统一系统收到消息：日本的六座核电厂可能受到影响。幸运的是，经检查确认所有核电厂均正常运行，这一信息迅速通过社交媒体发布，向公众保证监测工作持续进行。

这种及时通知、主动发布信息以及与国家当局保持沟通的做法，堪称减少灾害风险的最佳实践典范。这些经验教训都是通过应对如福岛核电站事故等以往紧急情况而总结出来的。

原子能机构事故和应急中心主任Carlos Torres Vidal表示：“在核应急中获得及时通知和援助。多年来，事故和应急中心建立了一套灵活、响应迅速的系统，能够在短时间内对任何事件做出响应。”

全球应急准备中的核心作用

原子能机构事件和应急中心在帮助各国履行核事故国际公约规定的义务方面发挥着关键作用。这些公约是在1986年切尔诺贝利核电站事故后制定的，当时全世界认识到核应急需要一个强有力的国际合作框架。

《及早通报核事故公约》确保各国迅速分享有关核事故或辐射紧急情况的相关信息，最大限度地降低造成跨境辐射影响的可能性。《核事故或辐射紧急情况援助公约》则促进了各国与原子能机构之间的合作，以便在紧急情况下及时提供援助，从而保护生命、财产和环境。

事件和应急中心成立于2005年，是不管原因如何的核与辐射应急的准备、事件报告、信息共享和协调响应的全球协调中心。2018年，原子能机构在中国指定了一个新的能力建设中心，以支持应急准备和响应。这一认可突出了中国辐射防护研究院和核工业总医院的共同努力，表明了中国加强国家和地区应急准备和响应能力的承诺。

协调全球响应

事件和应急中心的工作核心是全球协调。根据“及早通报公约”和“紧急援助公约”，事件和应急中心动员国际专家，协调原子能机构内部的准备和响应工作，并与其他国际组织密切合作，如联合国粮食及农业组织（粮农组织）、世界卫生组织（世卫组织）和世界气象组织（气象组织），以便在需要时支持协调响应。

事件和应急中心为面临核或辐射事件（包括安全相关的威胁）的国家提供全天候援助。其中央平台——事件和紧急情况信息交流统一系统使各国能够以保密和安全的方式向原子能机构和国际社会通报紧急情况。虽然对于具有潜在跨境影响的紧急情况必须强制报告，但也鼓励各国报告较小的事件，即使这些事件不构成直接的公共安全风险，但可能也会引起公众的关注。

通过事件和紧急情况信息交流统一系统，各国可以访问原子能机构的其他重要工具，如用于可视化辐射监测数据的国际辐射监测信息系统，以及评定和预测工具。这些工具为应急管理人员提供关于核事故可能走向的重要见解，让他们能够做出明智的决策并迅速采取防护行动。

国际辐射监测信息系统通过将辐射数据与预先计算的安全水平（运行干预水平）进行比较，帮助应急管理人员在核应急中就正确的防护行动做出决定。例如，某一特定区域的高辐射水平可能意味着需要撤离或掩蔽。这些信息通过颜色代码显示，清晰显示出适当的行动，如撤离受影响区域或要求人们就地掩蔽。

反应堆评定工具使原子能机构能够通过简明的语言和颜色编码图来说明核设施（如动力堆）的状态。该工具从成员国的原子能机构对口单位接收安全数据，帮助原子能机构向所有国家和公众发送有关紧急情况的清晰、及时的最新信息。

事件和应急中心还设有一个响应和援助网（响应援助网），由《核事故或辐射紧急情况援助公约》缔约国组成，这些国家已确定并在该网络中登记了本国的援助能力，包括可用于援助其他国家的合格专家、设备和材料。

与其他组织合作

除内部工具外，事件和应急中心还与其他组织合作，在紧急情况下提供重要数据。例如，气象组织基于实时气象数据提供大气扩散预测，而世卫组织则随时准备调动成员国的专业医疗能力，为因辐射源使用不当所造成的伤害提供援助。这种合作确保各国能够获得相关信息，从而有效地应对紧急情况，从天气模式到减轻核或辐射应急后果的支持。实际上，事件和应急中心为机构间放射性应急和核应急委员会提供秘书处，该委员会可协调所有相关组织的核或辐射事件或紧急情况准备和响应安排。

确保做好准备

做好准备是确保有效缓解核应急影响的关键。事件和应急中心通过为来自世界各地的应急规划人员、响应人员、监管人员和公共信息官员等各类专业人员提供指导和培训，在加强国家应急准备方面发挥着关键作用。

该中心还开展应急准备评审工作组访问，帮助各国根据国际标准评价和加强其核与辐射应急响应国家能力。核事故之所以罕见，一定程度上得益于在全球范围内建立了健全的安全和应急准备制度。原子能机构的事件和应急中心通过其协调工作、培训计划和国际伙伴关系，在维护这一安全网方面发挥着至关重要的作用。通过促进国际合作并确保各级做好准备，事件和应急中心帮助降低风险，确保即使在灾难面前，也能采取有效响应措施来保护生命和环境。

本文原文来自国际原子能机构（IAEA）官网