城轨建设规划批复最新出炉：苏州等33座城市蓄势待发
城轨建设规划批复最新出炉：苏州等33座城市蓄势待发
截至2024年底，中国内地累计有58个城市投运城轨交通线路362条，线路长度累计达12168.77公里。2024年新增城轨交通运营线路953.04公里，核减运营线路8.81公里。市场需求旺盛、技术创新不断推进以及政策支持依然强劲，这些因素共同为轨道交通行业提供了广阔的发展空间。未来，轨道交通行业将朝着多元化、智慧化、可持续化的方向发展，为城市居民提供更加便捷、高效、环保的出行方式。
2024年城轨建设规划亮点
2024年无新增城轨交通运营城市，全年有城轨交通新线、新段或延长线开通运营的城市共计25个，分别为北京、上海、天津、广州、深圳、武汉、南京、沈阳、长春、成都、西安、哈尔滨、苏州、郑州、佛山、长沙、宁波、无锡、青岛、合肥、贵阳、济南、徐州、绍兴、宜宾25市。
2024年共计新增城轨交通运营线路953.04公里。新增运营线路25条，新开后通段或既有线路的延伸段26段。截至2024年底，中国内地共有8个城市开通环线9条，其中，北京市两条，上海、成都、郑州、重庆、哈尔滨、西安、广州7市各1条。另有武汉地铁12号线、深圳地铁15号线两条环线在建。
2024年共新开通运营车站580座（换乘车站重复计算），其中有4座车站仅为新车站投运，不涉及运营线路长度的增加。
成都市轨道交通第五期建设规划获批
2024年，国家至少已批复了1座城市的新一轮城市轨道交通建设规划，即《成都市城市轨道交通第五期建设规划（2024-2029年）》。根据其环境影响评价第二次公示公开消息显示，该规划包含：5号线三期、9号线二期、10号线四期、12号线一期、16号线一期、18号线四期、20号线一期、22号线一期、23号线一期、27号线二期，共10个项目，总长约199.8公里。之前《成都地铁第五期建设规划申报项目排序建议方案》流出，成都地铁五期或将从规划的199.8公里缩减至143公里，减少了56.8公里，直接砍了近3成。
表1 成都市城市轨道交通第五期建设规划（2024-2029年）线路情况（根据其环境影响评价第二次公示）
苏州市轨道交通第四期建设规划公示
目前，包括苏州在内的16座城市的新的建设规划已环评公示。2024年3月18日，苏州轨道交通官方网站发布苏州市城市轨道交通第四期建设规划（2025-2030年）及线网规划环境影响评价第二次信息公示以及苏州市城市轨道交通第四期建设规划（2025-2030年）社会稳定风险评估公示。苏州市城市轨道交通第四期建设规划（2025-2030年）正式出炉。
根据公示，本次建设规划环境评价范围总规模约130千米，分别为9号线一期、10号线一期、14号线一期和苏锡轨道快线。最终的建设计划还有待正式获批，但可以预计，在不久的将来，苏州还会继续完善地铁线网布局。
16座城市新的建设规划已环评公示
其他城市轨道交通建设规划进展
2024年12月25日，西安市政府在人民网地方领导留言板上回复网民时称，西安市第四期建设规划正在全力申报中，批复时间尚未确定。目前，西安市轨道集团正在积极对接发展改革部门，力争四期建设规划早日获批。四期建设规划包含的具体项目，需要在选线研究的基础上，经过相关程序审定，并报请国家发改委批复后确定。
2024年12月24日，郑州市轨道交通发展中心回复称，郑州市资源规划局正在编制《郑州市国土空间总体规划》，近期已经对外公示《郑州市城市轨道交通线网规划（2021-2035年）》。该中心正在组织郑州市城市轨道交通第四期建设规划的相关研究工作，方案尚未稳定。
郑州市轨道交通发展中心还称，待新编《郑州市城市轨道交通线网规划》得到正式批复后，按照国家相关政策要求，该中心将结合财政状况、客流预测结果、项目沿线人口岗位密度和政府负债等相关要素，会同相关单位研究该轮建设规划包含的具体线路。待方案稳定后，经市政府批准同意，按照相关规定进行公示，并在开展相关专题研究时征求公众意见，之后按照报批程序上报省发展改革委初审，最终以国家发展改革委的批复为准。
正在排队的不只西安等城市，根据进度还有多个城市正在争取。比如，南京轨道交通第二期规划到2020年止，但是现在三期仍在审批中。成都五期获批的消息将推动其他城市加快报批。因为这意味着2023年下半年以来的一年多时间里终于有中心城市获批。
梳理各地公开消息，2023年上半年，长沙市轨道交通第三期建设规划调整、深圳市轨道交通第五期建设规划、北京市轨道交通第三期建设规划、绍兴市轨道交通第二期建设规划、常州市轨道交通第二期建设规划先后获批。
但是，在这几个城市之后，没有国家发改委批复城市轨道交通规划的消息，各大城市也未曾发布相关消息，直至目前成都和长春相关轨道交通规划的获批。实际上，2024年年初，还爆出过哈尔滨市地铁第二期建设规划未获批复被退回的消息。
2024年1月31日，哈尔滨信访局回复称，哈尔滨市地铁第二期建设规划于2017年上报至国家发改委待批，但2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号，下称“52号文”），按该文件规定，哈尔滨市债务率指标不符合审批要求，导致二期建设规划被退回。近些年，由于该指标一直不符合审批要求，国家发改委仍不重新受理哈尔滨市地铁第二期建设规划。
包头地铁事件之后，2018年7月，国务院办公厅印发了“52号文”，对申报建设轨道交通城市的地区生产总值、财政、市区常住人口、客运线路运输强度等作了硬性规定。文件还规定，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。
不只哈尔滨，从2017年开始编制轨道交通三期规划的昆明还没有获得批复。2024年2月19日，昆明市交通运输局回复称，昆明市轨道交通第三期建设规划方案已于2023年4月上报国家发改委审批，至今尚未获得批复。针对第三期建设规划2024年能否获得国家发改委批复问题，目前无法确定。
2024年8月，财政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》。该办法规定，包括城市轨道交通设施在内的政府投资建设的市政基础设施资产应当依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源。
据不完全统计，2025年将有26个城市，预计开通63条(段)城市轨道交通线路，预计新增开通运营里程1173.1公里。据统计数据显示，2025年预计开通线路里程前五名的城市分别为成都、广州、济南、南京、重庆，其中成都和广州预计开通里程均超过了100公里。