政策性银行是什么意思

政策性银行是什么意思

政策性银行是贯彻政府经济政策的重要金融工具，其运作方式与商业性银行有着本质区别。本文将从资本金性质、经营宗旨、业务范围、融资原则和信用创造能力等方面，全面解析政策性银行的特点及其在金融体系中的独特作用。

政策性银行的特点

第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。

例如，德国复兴开发银行根据《复兴开发银行法》规定，由联邦政府持有80%的股份，各州政府持有20%的股份。法国对外贸易银行则由法国中央银行持股24.5%，信托储蓄银行持股24.5%，其余股份由各大商业银行投资组成。

第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。

其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。具体包括支持农业开发贷款、农副产品收购贷款、交通能源等基础设施和基础产业贷款、进出口贸易贷款等。虽然政策性银行不以营利为目标，但并不意味着它们都不盈利或无视效益性，而是不追求利润最大化。

第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。

政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。因此，政策性银行不具备存款和信用创造职能，其特定的服务领域不与商业银行产生竞争，主要服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。

第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。

在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是在其他金融机构不易得到所需融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。

第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。

因为政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供给。

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