控烟手段之：公共场所禁烟政策分析

控烟手段之：公共场所禁烟政策分析

公共场所禁烟政策是全球范围内控制烟草危害的重要措施之一。本文从世界卫生组织的烟草控制框架公约出发，详细介绍了中国香港特别行政区以及其他国家的公共场所禁烟法规及其执行情况。文章还分析了公共场所禁烟对减少烟草消费的经济学原理，并提供了相关数据支持。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》指出，接触二手烟雾（被动吸烟）会造成疾病、功能丧失或死亡。被动吸烟不存在所谓的“平安暴露”水平。只有完全无烟环境才能真正有效地保护不吸烟者的健康。为了遏制全球烟草危害，WHO制定了《烟草控制框架公约》，我国于2003年11月10日签署了《公约》。2006年1月9日，《公约》正式生效。我国香港特别行政区于2006年10月19日通过了《吸烟（公众卫生）条例》，于2007年1月1日生效。目前，我国正在积极开展各项履约工作。

《公约》第Ⅲ部分第8条规定：缔约方在一定时期内应制定有效的控烟立法措施，以防止人们在室内工作场所、公共场所接触烟草烟雾。

全国性法规地方性法规

截至2006年10月，各地公共场所禁止吸烟法规中的罚款情况如下：

• 对违反规定的单位的处分：罚款5～500元的占9.6%（11/115），>500～1000元的占20.0%（23/115），>1000～2000元的占10.4%（12/115），>2000～5000元的占9.6%（11/115），对违反规定的单位责令改正或通报批评而不进行罚款的占50.4%（58/115）；
• 对违反规定的个人的处分：罚款1～5元的占12.1%（14/116），>5～10元的占22.4%（26/116），20～100元的占10.3%（12/116）；对违反规定的个人责令停止吸烟、劝离禁烟场所而不进行罚款的占55.2%（64/116）。

公共场所禁烟对减少烟草消费的经济学原理

禁止公共场所吸烟、禁止出售香烟给未成年人等行政手段，迫使需求和边际收益曲线左移，在均衡状态下，烟草价格下降，需求量减少。

国外公共场所禁烟立法进展

• 新加坡：经过30多年的努力，新加坡的禁烟范围逐渐扩大，目前该国正致力于成为世界上第一个无烟国。
• 芬兰：2007年6月1日起在全国所有餐馆、酒吧和咖啡馆等工作场所全面禁止吸烟。吸烟在芬兰被视为一种“致命的环境危害”。
• 挪威：2002年再次对《烟草法》进行了修订，规定在餐馆和酒吧全面禁烟，不允许再划定吸烟区和无烟区。

法规执行情况和执行力度

• 意大利：一旦被发现在禁烟场所吸烟，吸烟者将面临275欧元的罚款，店主更要被罚2200欧元。
• 英国：罚款最高可达200英镑，同时对该禁烟区的负责人也要罚款200英镑。
• 新加坡：违者罚款500新元，在公共场所扔一个烟头罚款500新元或打4板子。在地铁车厢内和公共汽车内吸烟罚款为1000新元，而且，违反者前两次是处以高额罚款，第三次抓到就要诉诸法庭了。
• 西班牙：如果发现向18岁以下的青少年售烟，将对业主处以100万欧元的巨额罚款。这是欧洲各国迄今最严厉的处分。

禁烟效果对比

2004年的爱尔兰VS英国

• 爱尔兰于2004年3月实施了全面工作场所禁烟法令，与当时尚未制定全国公共场所禁烟法规的英国进行同步比较，调查显示：
• 在酒吧内，爱尔兰吸烟者的吸烟率由禁烟法令执行前的98%下降到禁烟法令执行后的5%，同期英国由98%到97%，几乎保持不变；
• 在饭馆内，爱尔兰吸烟者吸烟率由85%下降到3%，英国由78%下降到62%；
• 在工作场所，爱尔兰由62%下降到14%，英国由37%下降到34%。

与吸烟有关的疾病病症变化

• 全球禁止吸烟的爱尔兰酒吧的平均细颗粒物浓度比允许吸烟的酒吧低93%。
• 爱尔兰某工厂工人中进行的环境烟草烟雾暴露的研究中检测发现，被检测工人的头发和尿液中的可天宁成分比禁烟法规执行一年前减少了.
• 挪威执行禁烟法规5个月后，晨间咳嗽病症由20.16%下降到16.12%，白天咳嗽从23.12%下降到2021%，呼吸困难从1912%下降到13.10%，哮喘从9.10%下降到7.18%。在禁烟法规执行后，与吸烟相关的疾病病症都有所减少。

社会及公众中的反响

• 民众对禁烟法规的支持率上升；
• 公共场所、工作场所禁止吸烟后对酒吧、饭馆收入影响几乎为零。

至2007年4月，公共场所禁烟政策在全球范围内取得了显著成效，不仅有效减少了烟草消费，还改善了公众健康状况，降低了与吸烟相关的疾病发病率。