合同制教师权益保障面临的法律挑战与对策
合同制教师权益保障面临的法律挑战与对策
在教育行业，合同制教师作为一种特殊的用工形式，近年来备受关注。他们与学校签订劳动合同，不同于传统的编制内教师，也不同于民办学校的聘用教师。这种用工形式在带来灵活性的同时，也面临着诸多法律挑战。本文将从法律角度深入分析合同制教师权益保障面临的挑战，并提出相应的对策。
什么是合同制？
在教育行业的就业形式中，“合同制”是一种特殊的用人机制，主要指用人单位通过签订劳动合同的方式聘用教师。这种用工形式不同于传统的编制内教师，具有一定的灵活性和特殊性。本文将重点探讨“合同制”这一概念的内涵、特点以及其在法律领域的相关规定，并结合实际情况分析当前存在的问题及解决对策。
“合同制”这一术语，在教育行业和社会治理中具有特定的含义。从狭义上讲，它是指些学校或教育机构与教师之间通过签订书面劳动合同建立劳动关系的一种用工形式。这种用工方式不同于编制内教师的聘用制度，其特点在于合同期限通常较为固定，且用人单位和劳动者之间的权利义务以合同约定为准。
从法律角度看，“合同制”属于《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）调整范围内的劳动关系。作为一种非正式编制用工形式，它既不同于公务员身份的编制教师，也不同于民办学校的聘用教师。其核心特点在于：一是合同期限通常为一年或三年，到期后需重新签订合同；二是劳动报酬、福利待遇以及职业发展方面与编制内教师存在差异。
图1：合同制教师权益保障面临的法律挑战与对策
“合同制”用工形式的法律性质分析
（一）“合同制”与《劳动合同法》的关系
根据《劳动合同法》的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系应当签订书面劳动合同。无论是编制内教师还是合同制教师，都属于劳动法调整的对象。然而，“合同制”作为一种特殊的用工形式，其法律关系中还涉及教育行业的特殊规定策文件。
《劳动合同法》第九十六条规定：“事业单位与工作人员订立聘用合同，适用本法，但对流动、竞争的特殊岗位（工种）另有规定的除外。”这意味着，合同制教师的劳动关系应当遵守《劳动合同法》，但在具体操作中可能还受到事业单位人事管理制度的影响。
根据《关于印发〈劳动合同法〉实施条例的通知》的相关规定，公立学校作为事业单位，与合同制教师签订的劳动合同应被视为特殊的劳动关系。虽然在些情况下，这类用工形式可能导致劳动者在社会保险、福利待遇等方面的权益受损，但从法律角度来说，合同制教师享有与正式员工相似的权利保障。
（二）“合同制”与其他教育用工形式的区别
为了准确理解“合同制”的法律性质，我们需要将其与同为教育行业就业形式的其他用工机制进行比较分析。主要有以下几种形式：
编制内教师：这是一种典型的事业单位聘用关系，按照《事业单位人事管理条例》和地方性政策执行。其特点是具有较高的稳定性、福利待遇和社会保障水平。但招聘程序严格，竞争激烈。
特岗教师：主要针对中西部偏远地区，属于国家层面的特殊政策支持。劳动关系同样受到《劳动合同法》调整，但服务期满后可以转为编制内教师，享受相应的待遇。
民办学校教师：这类教师通常与学校签订普通劳动合同，劳动关系完全依照《劳动合同法》执行，但在福利待遇、社会保障方面可能不如公立学校教师。
相对于上述形式，“合同制”教师的法律地位介于编内教师和民办教师之间。虽然其劳动关系仍然受《劳动合同法》保护，但由于岗位的特殊性质，在实际操作中存在一定的模糊性，容易引发劳动争议。
“合同制”用工中的主要法律问题
（一）劳动合同履行过程中的法律风险
图2：合同制教师权益保障面临的法律挑战与对策
试用期管理不规范：根据《劳动合同法》，劳动合同期限三个月以上可以约定试用期。但一些学校在招聘合同制教师时，往往未严格按照法律规定执行，导致试用期内的权利义务不清。
工资支付不及时：部分学校可能因为资金预算或其他原因，出现拖欠工资的情况。这种行为不仅违反《劳动合同法》，还可能引发群体性劳动争议事件。
劳动保护措施不到位：在疫情防控期间，合同制教师的工作环境、防护物资等保障不足的问题尤为突出。这反映出一些用人单位在履行劳动安全卫生责任方面的法律意识淡薄。
（二）社会保障与福利待遇的不平等
根据《劳动合同法》和相关劳动政策文件，所有劳动者都享有参加社会保险的权利。但在现实中，“合同制”教师的社会保险缴纳基数、比例以及享受的福利待遇，往往与编内教师存在差距。这种差异不仅影响了合同制教师的工作积极性，还可能导致其在退休后的保障水平较低。
（三）劳动争议解决机制不完善
对于“合同制”教师而言，在劳动权益受到侵害时，往往面临申诉渠道不通畅、调解效率低等问题。特别是在涉及解雇、工资拖欠等重大劳动争议中，由于缺乏专门的法律支持策指导，劳动者在维权过程中容易处于不利地位。
“合同制”教师权益保障的完善路径
（一）建立规范的劳动合同管理制度
学校应当严格按照《劳动合同法》的要求，与合同制教师签订书面劳动合同，并明确约定劳动合同期限、工作内容、劳动报酬、社会保险等基本事项。特别需要注意的是，初次聘用的合同制教师，《劳动合同》中应包含试用期的具体条款。
建立科学的人事管理制度，对合同制教师的工作表现进行客观评估，建立合理的绩效考核机制。在续签劳动合同时，应当综合考虑工作年限、教学成果等因素，避免因人情因素导致的不公。
（二）完善社会保障与福利待遇
学校应当为合同制教师缴纳依法应由用人单位承担的社会保险费用，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。此外，还应积极争取地方财政支持，设立专门的津补贴项目，逐步缩小合同制教师与编内教师之间的收入差距。
针对住房公积金缴存基数不一致的问题，学校应当参照地区平均工资水平，制定统一的标准，并报当地社保部门备案，确保所有教职工享有同等的住房公积权利。
（三）健全劳动争议预防和解决机制
建立和谐稳定的劳动关系，需要从源头上预防劳动争议的发生。为此，学校应当定期开展劳动法律法规培训，增强合同制教师的法律意识；同时设立专门的劳动争议调解机构，及时处理教职工提出的诉求。
对于已经发生的劳动争议案件，学校应积极协助教师通过协商、仲裁等途径解决争议，并在必要时提供法律援助。此外，教育行政主管部门也应加强监督指导，确保各项政策落实到位。
“合同制”用工模式的未来展望
随着我国法治化进程加快和教育事业改革深化，“合同制”这种用工形式将在相当长的时间内存在。但我们相信，在《劳动合同法》及相关法律法规的不断完善下，在政府、学校和教师三方共同努力下，合同制教师的合法权益将得到更加充分的保障。
通过建立健全的劳动合同管理制度、完善社会保障体系以及优化争议解决机制，“合同制”教师的工作环境和社会地位将进一步提升。最终目标是实现教育行业用工平等化、待遇均等化，确保每一位教育工作者都能在公平正义的环境中安心从教、潜心育人。
“百年大计，教育为本。”保障教师合法权益不仅是社会发展的需要，更是教育事业持续健康发展的必然要求。我们期待，在不远的将来，“合同制”这一特殊用工形式将被更加规范和完善地执行，每一位教师都能在自己的职业道路上感受到尊重和尊严，共同推动我国教育事业迈向新的高度。
注：本文所述“合同制”主要参考了编外教师、非在编教师等近似概念，由于具体地方政策的差异，不同地区可能对此用工形式有不同的叫法和规定。