宜昌以小流域综合治理统筹推进高水平保护和高质量发展

宜昌以小流域综合治理统筹推进高水平保护和高质量发展

坚持从源头做起，以水系为脉络推进，统筹上下游、左右岸、城镇村，统筹保护和发展，开展全面、系统、综合治理，探索绿水青山就是金山银山的实践路径，努力实现“生态美、产业强、百姓富”。

当阳玉泉河小流域花溪湿地

宜都新桥河

夷陵区墩子河

枝江陶家湖

远安鹿溪小流域

当阳市玉泉河：推进“五共五转” 打造农文旅融合示范区

玉泉河发源于湖北宜昌当阳市王店镇，流经当阳市玉泉、玉阳街道，经当阳城区汇入沮漳河，流域总面积81.9km2，为近郊岗地型小流域。往昔的玉泉河，在枯水季节，生态流量不足，干支流河道渠化率达67%。而当地居民对生活污水的处理，主要依赖传统的沼气池和化粪池，使得玉泉河的水质在Ⅳ类或Ⅴ类徘徊。

规划共编，实现“单打独斗”向“握指成拳”转变

为了全面掌握玉泉河流域现状，当阳市组建了一支由多部门干部和村组负责人组成的调研团队，他们以“一组人员、一周时间、一份问卷、一次访谈”的标准，深入田间地头和百姓家中，深挖百姓需求，细致摸底“水、地、房、人、产、污、基础设施”等七个方面的基本状况。

遵循相关指导意见，构建了以“四大体系”为核心的小流域综合治理规划，吸纳了多个部门的发展规划，确保了规划的科学性和实用性。

水岸共治，实现“一处美”向“处处美”转变

通过补水、清障、疏浚和岸坡整治等措施，恢复河流基本功能，打造五个生态景观节点，为美丽生态转化为美丽经济奠定基础。例如，当阳市百步梯节点已成为热门的休闲露营地，全年带动周边采摘、农家乐增加收入20万元以上。

在“厕污垃”系统治理方面，遵循源头管控、过程削减、末端治理和生态扩容的原则，实现了畜禽粪污的高效资源化利用，并推行了废弃物积分回收制度。同时当阳市积极探索多种农村污水治理模式，确保了农村生活污水治理及管控率达到100%。

在农业面源污染治理上，高标准的农田建设和氮磷拦截沟，有效降低了农田退水中的氮磷含量。此外，积极推广测土配方施肥和无人机飞防技术，减少了化肥和农药的使用。针对堰塘治理，创新“三四五”坑塘治理技术，优化了606口堰塘的治理，实现了农业面源污染物的不入河。

共绘生态蓝图，共享发展成果

积极吸引市场主体参与，通过探索生态产品价值实现机制，引入生态友好型项目，优化绿色食品、水产品和文化旅游等生态产品供给，并通过“小田并大田”“民宿+”模式，吸引了12个农文旅融合项目，总投资达3.62亿元。这些项目的实施预计将增加50%的游客量，每年带来1亿元的经济效益。

鼓励村集体、社会和群众共同参与，通过乡贤理事会、协商会等平台筹集公益基金，已有89名会员参与，筹集资金30.75万元。以玉泉村刀马丘试点为例，通过多次屋场会，让群众参与到玉泉路沿线树木修剪、美丽庭院建设等项目中，群众自发投资改造雨棚，带头升级店招。一年来，村级保洁公司收缴垃圾清运费36万元，群众累计投资54万元，义务出工1700人次，共同推动了乡村环境的改善。

宜都市新桥河：绿色转型，共建生态宜居“曲韵家园”

湖北宜昌宜都市新桥河小流域，是典型的山地平原过渡型小流域。流域人口相对聚集，产业相对集中，产业门类较多（包含粮油、畜牧、柑橘、茶叶、蔬菜、小水果等），具有良好的产业发展基础。

新桥河小流域综合治理工作以“河畅水安、治污净水、兴产富民、和美家园”为核心，形成了“1345”治理路径，致力于河道的畅通和水安全，通过整治河道、修复水生态、治理小微水体，并完善涉河建设管理制度，提升行洪能力和水安全。

谋划实施养殖污染治理

为了实现流域养殖的精细化管理和生态化转型，建立“一场四户”的分类标准，划定流域养殖“三区”（严控区、限制区、一般区）。在严控区内，严格禁止任何新建或改扩建养殖场，并推动现有养殖场的逐步退养；在限制区内，虽然养殖总量受到严格控制，但仍可实施改造和提升；而在一般区，新建或改扩建养殖场需经过严格审批。

遵循“三个一批”的工作要求，坚持治理历史问题、控制新增问题、疏通源头问题，并加强监管。致力实现畜禽粪污的“减量化、资源化、无害化、生态化”目标。对于规模以上的养殖场，要求其配备粪水收集、雨水收集、干粪收集系统和养殖安全系统，确保粪污不溢流、可储存、可发酵，并配套相应的粪污消纳用地或集中处理设施，促进粪污还田和综合利用。对于养殖专业户，推动养殖工艺的改进，减少用水量，推广绿色养殖和绿色饲料，以降低污染物排放。

在水产养殖污染治理方面，采取上游退出、沿线管控、连片治理的策略，逐步减轻流域内的水产养殖污染。具体措施包括关闭上游的清泉鲟鱼工厂化养殖合作社，杜绝养殖尾水直接排入河道；对沿线的养殖尾水进行管控，确保其循环利用或经处理后再排入河道；对下游河道沿线100亩以上的连片水产养殖尾水进行三池两坝治理，确保尾水处理达标后才能排放。

加快推进生活污水治理

在新桥河小流域，持续开展厕所革命，普及卫生厕所，减少生活污水直排。为此，新建了17套集中式生活污水处理设施，提高了污水排放标准，并增设了112套分散式污水处理设施，采用先进的厌氧与湿地处理工艺，确保农户污水得到有效处理，大幅提升农村生活污水的处理与资源化利用水平。

扎实推进农业面源污染防治

持续推进农业面源污染物源头减量，通过测土配方施肥、增施有机肥、种肥同播、病虫害绿色防控等措施，持续减少农药和化肥的使用。在新桥河村、赤溪河村等地，开展玉米种肥同播和病虫害绿色防控示范，并在长岭岗村和洋津畈村建立了相应的示范区。

通过源头治理、系统治理，新桥河小流域成功实现了生产和生活方式绿色低碳转型，初步打造了“曲韵新桥河、富美山居图”的生态美景。

夷陵区墩子河：综合治理绘就生态画卷，绿色转型谱写乡村振兴新篇

墩子河，亦称陈家冲河，是湖北省宜昌市夷陵区精心划定的17个五级末梢流域之一，流域上游穿海云村、凤凰观村，下游穿田畈村（包括鸦鹊岭工业园区）、梅林村（包括鸦鹊岭集镇）和黄金堂村，常住人口约1.71万人。墩子河小流域综合治理试点区域不仅涵盖了生态治理，还包括农业、工业和城镇等多重要素，成为夷陵区流域综合治理与统筹发展的一个生动实践样本。

以编制规划为基础明确综合治理方向，让“蓝图”变“现实”

通过实地调查和入户访问等多种方式，对墩子河小流域的人口、矿产、农业、工业、交通和污染源等16个关键要素进行了全面普查，并精心绘制了流域水系、土地利用现状、污染源分布、产业资源分布、用地布局、产业布局以及基础设施现状等七张详图。

针对墩子河的具体情况，统筹考虑生产、生活和生态三大领域，推进了“土地类型分类利用、绿色基础设施、开发建设管控、基层治理”四大体系的建设。围绕水质与生态修复、生产方式和生活方式的转变，精心策划并实施了17个重点项目，同时建立了农业生产、农村宅基地和农房建设、城乡生活三大类26项负面清单，明确了发展方向。

以水质提升为抓手筑牢环境安全底线，让“浊水”变“净水”

加强源头治理。对墩子河的发源地黄家冲水库实施全面的环境保护工程，安装了长达2.5千米的防护围栏，并设立了水质监测中心，确保了源头水质的稳定与达标。

实施生态治理。在梅林村和黄金堂村，采用了生态护坡管养技术，通过种植耐旱的狗牙根，以及芦苇、睡莲、美人蕉等水生植物，为河岸留出了充足的生态空间，并辅以天然卵石，打造了一条长达2.3千米的生态岸带，这不仅增强了水体的自我修复能力，还为水生动物提供了理想的栖息地。

创新协同治理。在海云村，进行了稻田果园鱼池协同治理的试点，通过构建地表径流截流沟、连通沟渠和污水收集池，将橘园、鱼塘和稻田整合为一个生态循环体系，有效强化了尾水的循环利用，保证了水体达到标准后安全流入河道。

以绿色低碳为基底转变生产生活方式，让“旧习”变“新风”

实施农业面源污染减量治理。建立了“市场主体回收、专业机构处理、财政扶持、部门监管”的农药包装废弃物回收体系，设立了4个回收中转点和24个基层回收点，政府以高出市场价0.5元/斤—1元/斤的价格收购。

分类处理农村生活污水。在人口密集的集镇和工业园区，延长1.9千米的污水主管网和配套支管网，使600户居民的生活污水接入污水处理厂。对于居住分散的农户，采用三格式化粪池或分散式污水处理设施，流域内卫生厕所普及率达到99.9%。

如今，墩子河流域，垂柳依依，白鹭轻掠芦苇荡，形成了一幅“河水曲折向远方，垂柳依依伴身旁”的美丽生态画卷。

枝江市陶家湖：探索平原湖泊治理新路径

经过一年多的综合治理，陶家湖畔呈现出了一幅水草丰美、鸟雀云集的乡村新景象，湖泊治理初见成效，智慧高效绿色农业逐渐结出硕果，宜居宜业宜游的和美乡村已初步成型。

陶家湖小流域位于湖北宜昌枝江市东北部，其中陶家湖水域面积约4.5平方公里，原有湖容440万立方米。曾经，陶家湖水域围湖造田、围湖养鱼，生产方式粗放，水体之间流通不畅，湖水水质较差，为劣Ⅴ类。

为打造和谐共生的流域环境，拟定了“一镇三区多基地”的发展格局，重点打造了一个集公共服务、农贸集散、农产品加工于一体的多功能问安集镇，滨水活力区、现代农业区、特色农林区等三个功能区，以及标准化水稻种植基地、大米加工离散基地、特色果蔬种植基地、乡村农文旅示范基地等多个基地。

在陶家湖的治理工程中，实施了全方位的系统治理策略。通过“退垸还湖”工程，陶家湖的水域面积显著扩大，生态调蓄能力大幅提升，湖泊生态系统得到全面优化。开展滨岸缓冲带的生态修复，种植了水杉生态隔离带、绿化湖滨带、撒播草坪，使湖岸焕发新绿。

开展乡村“三水共治”（厕所污水、厨房污水、洗涤污水），实现了污水的“零直排”，并完成了环湖核心区234户农户生活污水的治理。广泛推广垃圾分类行动，配置了700套分类垃圾桶和沤肥桶，全面实施“一坑两桶三上门”模式，确保生活垃圾“不落地”。建立积分兑换制度和垃圾分类兑换超市，通过村规民约和知识宣传，培养村民成为“绿色生活明白人”。

经过精心治理，陶家湖的环境质量显著跃升，监测断面年均水质稳定达到Ⅳ类标准，化学需氧量和总磷分别大幅下降，湖泊生态水位保证率达到100%。流域内居民的获得感明显提高，集约化土地经营模式推动了农业规模化，农村人均可支配收入显著增长，城乡收入差距进一步缩小，生活方式变得更加绿色低碳。

远安县鹿溪：以跨村联建为切口推动流域共治

湖北省宜昌市远安县鹿溪小流域，围绕“山上生态修复、山下绿色发展，生态移民进城、新型农人返乡”的总体思路，坚持整体推进和重点突破，充分发挥流域生态系统自我调节、修复、平衡的功能，最小限度匹配人工修复措施，将鹿溪流域打造成以农旅融合为引领的绿色发展小流域。流域内农村人均可支配收入超过全省平均水平，生态搬迁进城群众不断增加。

在鹿溪小流域的综合治理中，以科学规划为引领，绘制了一幅精细的“施工图”。通过全方位的现状调查，精准掌握了自然资源、生态环境、经济社会发展等多方面的信息，为治理工作提供了坚实的决策基础。

在生态保护方面，坚持系统观念，实施了上游保护修复、下游绿色发展的策略，关停了水系源头5村内的7家煤矿、1家硅矿、1处沙场，实施了水土流失治理，提升了行洪防洪能力，并完成了岸线清杂抚育，修复生态湿地，打造了美丽的碧道。生态的优化、环境的美化进而引领带动乡风民风的转化，沿线群众更加积极主动地加入到共同缔造行动中来，自觉收拾房前屋后、翻种闲置农田、参与环境整治，常态化形成并保持“收通豁、扫干净、码整齐”的良好局面。

综合考虑资源禀赋，因地制宜推动“三产引领、二产赋能、一产增值”。流域内发展传统茶园1.3万亩、品种黄茶1200亩，品牌知名度和产业附加值不断提升。特色小水果效益明显，董家村连片种植葡萄、草莓、火龙果等不到300亩，年产值将近1000万元，村集体经营性收入今年有望突破30万元。围绕“摘在董家、玩在鹿苑、住在石桥”深化农旅融合，农家乐、民宿以及户外烧烤、水上娱乐、庭院经济等业态进一步丰富，每逢周末或节假日游人如织。

成立致富带头公司，通过开展“流转+托管”服务，完成流域内资源整合盘活，构建联结群众与村集体的利益机制，形成稳定可持续的增收渠道。首批归集10余户土地130亩用于发展示范农业，后续还将进一步拓展经营规模、扩大覆盖范围、带动更多农户，通过多种联农方式预计每户可增收2000元。

在引导人口聚居方面，实施“三个一批”策略，通过优惠政策引导农民进城安居，依托就业创业平台解决收入来源，为年老体弱者提供兜底养老保障。

通过联村共建，强化优势互补、资源整合，实现了治理的优化。融合治理形式，统筹发展，聚力治理，通过典型引领和文化活动丰富群众生活，推行“枫桥经验”，实现了矛盾纠纷的高效调解，共同打造了一个和谐、美丽的乡村画卷。

（本文原文来自中国环境报）