山东海事局创新商渔共治模式，打造海上交通安全治理新样板
山东海事局创新商渔共治模式，打造海上交通安全治理新样板
山东半岛地处中国东部沿海，拥有丰富的海洋资源和繁忙的海上交通。随着海洋经济的快速发展，商船与渔船的活动区域高度重叠，导致商渔船碰撞事故频发，严重威胁海上安全。为有效应对这一挑战，山东海事局立足实际，积极探索并有效运行商渔共治工作模式，努力打造共建、共治、共享的海上交通治理新格局。
突出顶层设计，强化系统推进
注重商渔共治机制顶层设计，形成自上而下的系统性举措。一是联合农业农村厅、省交通运输厅印发《“商渔共治”三年攻坚行动方案》，通过联合执法、联合宣教、加强指导帮扶等多种方式，强化三级统筹、深化部门联动、加强基层联管，形成共治合力。与山东海警局、山东省农业农村厅联合签署合作协议，建立执法工作机制，定期开展常态化海上联合巡航执法工作，强化涉渔非法违法行为打击力度。各分支海事机构认真落实工作部署，通过联合值班备勤、建立联合工作站等多种形式，强化联合执法、宣传教育，共同查处多起渔船碍航违法行为，形成了齐抓共管良好局面。
坚持重点突破，以一域促全局
牵头津冀辽鲁四地海事、农业农村部门签订《北部海区“商渔共治”合作协议》，联合山东省农业农村厅在威海联合主办北部海区“商渔共治2024”工作推进会，津冀辽鲁四省市海事、农业农村部门及中国海警局北海分局、威海市政府、北海救助局、北海航保中心等相关单位参会，构建商渔安全协作对话平台，为联合开展商渔船通讯不畅、“AIS网位仪”无序布设、异地渔船跨区航行作业、“三无”船舶等突出问题集中攻坚奠定基础，为聚焦“技防”创新达成共识。联合山东省农业农村厅公布石岛东南通航密集区渔船推荐航路，为全国首条海区型渔船航路。按照“分区管理，各行其道”的思路，推动渔船海图标绘67条商船航路，以共享共治推动商渔安全基础不断夯实。
强化资源共享，提升源头治理水平
与省农业农村厅合作，将辖区航路信息更新至渔业船舶通导系统中，解决渔船通导设备对于商船航路“看不到”“看不全”问题，确保商渔船航行安全。与渔业部门共享船舶监控指挥系统，实现了商船和渔船的动态信息实时共享，及时掌握商船和渔船的位置、航向、航速等信息，为海上交通安全监管提供了有力支持。共享师资力量，定期组织渔业、航运企业、保险理赔机构专家共同面向中国籍航运企业进行了“防范商渔碰撞”宣讲和商渔船长面对面活动，全方位提升从业人员素质水平。共享执法船艇，定期开展联合执法活动，提升执法成效。组织山东省农业农村厅、山东海警局、交通运输部北海救助局及北海航海保障中心联合开展“商渔共治2024”第三次海上联合执法巡航暨“开渔护渔”行动，服务渔业高质量发展。
突出共治共管，凝聚监管合力
完善协同机制：与海洋渔业、港航、公安等部门建立健全商渔船防碰撞联动机制，定期召开联席会议，共同研究解决商渔船碰撞风险防控工作中的重点难点问题，形成监管合力。开展联合执法：与相关部门联合开展海上巡航执法，重点打击渔船在航道锚地捕捞、穿越航道影响他船正常航行、抢越他船船艏等违法违规行为，维护海上交通秩序。推动社会共治：充分发挥社会力量，鼓励航运公司、渔业协会、渔村等参与商渔船防碰撞工作，形成政府、企业、社会共同参与的海上安全治理格局。
突出科技赋能，提升监管效能
推进智能化建设：积极应用AIS、北斗、视频监控等信息化手段，提升对商渔船的动态监控能力，实现对重点水域、重点时段的精准监管。兴建了多个风电通航安全自主监控平台，实现了对风场区域以及附近沿海航路的全面感知和监控，有助于运维期间的海上交通安全管理，维护海上通航秩序，保障船舶航行、停泊和作业安全。
开展技术创新：与科研机构合作，开展智能AIS系统和北斗系统技术创新，提升商渔船防碰撞智能化水平，实现船舶动态自动监控、预警提醒等功能。
推动数据应用：利用智慧海事平台分析技术，对商渔船碰撞风险进行研判，为制定防控措施提供科学依据。推动东营建设海上风电自主监控平台、渔港渔船24小时监控平台。
典型经验
日照海事局探索总结并有效运行商渔共治“一二三四”工作模式，即“一种导向、两个群体、三项制度、四个机制”，以高水平安全监管推动辖区商渔船防碰撞工作高质量开展，取得显著成效。
威海海事局建立了高效的监管与执法机制，利用“智慧海事”平台持续监控等措施，推动渔业部门对渔船冒用AIS依法依规处罚，形成震慑效果，有效减少了渔船冒用商船AIS的情况，形成完善的治理体系。
下一步，山东海事局将继续深入推进商渔共治工作，不断完善信息共享机制，加强科技赋能，提升监管效能，推动构建共建共治共享的海上安全治理新格局，为服务山东海洋强省建设、保障海上交通安全贡献力量。
本文原文来自澎湃新闻