财政三保知识讲座

财政三保知识讲座

财政三保，即保基本民生、保工资、保运转，是财政工作的重要组成部分。在当前经济形势下，财政三保对于保障群众基本生活、维护社会稳定、推动经济发展具有重要意义。本文将从财政收入保障、支出保障、风险防范等多个维度，全面解析财政三保的政策框架与实践路径。

财政三保概述

定义与背景：
财政三保是指保基本民生、保工资、保运转，是财政工作的重要组成部分。在经济社会发展中，财政三保对于保障群众基本生活、维护社会稳定、推动经济发展具有重要意义。特别是在当前经济形势下，更要注重发挥财政三保的托底作用。

重要性与意义：
财政三保是政府履行职责和保障民生的重要基础，关系到政府公信力和社会稳定。通过保障基本民生、工资和运转，可以促进社会公平和经济发展，提高人民群众的生活水平和幸福感。确保基本民生、工资和运转的资金需求得到保障，维护社会稳定和经济发展。

政策目标与原则：
坚持量力而行、尽力而为的原则，确保财政三保支出与经济发展水平和财力状况相适应；同时，要注重优化支出结构，提高资金使用效益。

财政收入保障措施

税收收入管理：
建立完善的税收法律制度，明确税收种类、税率和税收优惠政策等，为税收征管提供法律依据。构建高效的税收征管体系，加强税务部门建设，提高税收征管效率和质量。推进税收信息化建设，实现税收征管的信息化、智能化和便捷化，提高税收征管的准确性和时效性。

非税收入管理：
明确非税收入的种类和范围，包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。建立非税收入征管制度，规范非税收入的征收、管理和使用，防止非税收入的流失和滥用。加强对非税收入的监管力度，确保非税收入的安全和合规性，防止非税收入成为“小金库”。

政府性基金与专项收入管理：
明确政府性基金的设立目的、征收标准和使用范围，规范政府性基金的征收、使用和管理。针对特定领域或项目设立的专项收入，应建立专项收入管理制度，确保专项收入的专款专用和效果评估。加强对政府性基金和专项收入的监督检查和绩效评价工作，确保资金使用的合规性、有效性和透明度。

财政支出保障措施

优化支出结构：
按照公共财政要求，调整优化财政支出结构，确保重点领域和薄弱环节的资金需求。优先保障基本公共服务、民生改善、科技创新等领域的投入，提高财政资金使用效益。逐步降低一般性支出在财政支出中的比重，切实压减非急需非刚性支出。

压缩一般性支出：
严格控制会议、培训、论坛、庆典等一般性支出，降低行政运行成本。优化机构设置、减少人员配备，降低人员经费支出。严格执行资产配置标准，严禁超标准配置资产，减少资产购置和维护支出。

重点领域和关键环节投入保障：
加大教育、医疗卫生、社会保障和就业等领域的投入力度，提高基本公共服务水平。支持创新驱动发展战略，加大对科技创新、环保等领域的投入，推动经济高质量发展。保障国家安全和公共安全，加大对国防、公共安全等领域的投入，维护社会稳定和国家安全。

财政风险防范与化解机制

风险识别与评估：
通过财政数据监测、经济指标分析、政策效果评估等手段，及时发现潜在财政风险。运用定量和定性分析方法，对识别出的财政风险进行评估，确定风险等级和影响程度。建立财政风险预警机制，对高风险领域进行实时监测和预警提示。

风险防范措施及制度建设：
完善财政法规体系，为财政风险防范提供法律保障。强化预算约束，提高预算编制和执行的科学性、规范性。建立全方位的绩效管理体系，提高财政资金使用效益。完善财政监督机制，加大对违法违规行为的查处力度。

风险化解途径：
通过优化支出结构、盘活存量资金、增加收入来源等方式，逐步化解已形成的财政风险。制定财政风险应急处置预案，明确风险处置程序、措施和责任分工，确保在发生突发事件时能够及时有效应对。同时，建立跨部门协调机制，加强信息共享和沟通协作，形成工作合力。

财政监督管理与责任追究制度

财政监督管理体系构建：
完善财政监督制度，制定和完善财政监督的法规、规章和制度，为监督工作提供有力的法制保障。各级财政部门应明确财政监督的职责、权限和范围，确保监督工作的有效性和权威性。各级财政部门应设立专门的财政监督机构，配备专业的监督人员，负责开展日常监督和专项检查工作。

内部审计与外部审计相结合模式：
建立健全内部审计制度，规范内部审计程序和方法，提高内部审计质量和效率。加强与审计机关、社会审计机构的协作配合，形成监督合力，共同维护财经秩序。建立信息共享和沟通机制，及时交流审计情况和发现的问题，促进内外部审计的有效衔接。

违法违规行为查处及责任追究机制：
对发现的违法违规行为，应依法依规进行查处，严肃处理相关责任人和单位。建立健全责任追究制度，明确责任主体、责任范围和责任追究程序，确保责任落实到位。公开曝光与联合惩戒违法违规行为，提高违法成本，形成有效的震慑作用。

财政三保改革与发展趋势

深化预算管理制度改革方向：
建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。通过改进预算管理和控制，建立全面覆盖、权责清晰、流程规范、公开透明的预算管理体系。实施绩效管理，将绩效管理理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，实现预算和绩效管理一体化。推进中期财政规划管理，强化中期财政规划对年度预算的约束，增强财政政策的前瞻性和可持续性。

推进绩效管理改革举措：
建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，实现预算资金全覆盖。实施预算绩效目标管理，设定明确、可衡量的预算绩效目标，作为预算编制的前置条件和重要依据。开展预算绩效评价和结果应用，对预算执行情况进行绩效评价，将评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据。

适应经济社会发展需求调整策略：
优化财政支出结构，支持创新驱动发展，保障和改善民生，防范化解财政风险。根据经济社会发展需求和财政状况，适时调整财政政策和资金投向，确保财政三保工作的可持续性。