经济智识/如何增强消费力与意愿？
经济智识/如何增强消费力与意愿？
消费是拉动经济增长的重要引擎，去年底中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九大重点任务之首。后续需多措并举进一步扩大内需，释放消费对经济增长的拉动作用。
图：消费是拉动经济增长的常见手段。短期而言，政府可派发现金或电子货币，以鼓励居民消费。
短期建议：向低收入群体发放现金或数字货币
短期来看，建议向低收入群体发放现金或数字货币，特别是针对边际消费倾向比较高的中低收入人群。根据测算，若针对4000万低保人群发放1000亿元（人民币，下同）现金类或数字货币补贴，限定时效使用，可以直接撬动1500亿元新增消费，间接撬动约5400亿元新增GDP，拉动经济增长0.45个百分点。
中期建议：优化个人所得税体系
中期来看，优化个人所得税体系，包括下调中低档个税税率、延续并加大个税优惠政策力度、研究建立个人与家庭申报相结合的所得税税制等，增强中等收入群体的消费实力、激发其消费意愿。
具体来看：
下调个税税率。中国个税收入增速长期高于居民收入和工资增速，新冠疫情以来居民部门实际收入受损，建议适当调降个税税率以扩内需、促消费。中国3%至45%七档税率自2011年以来尚未调整，可对中低档税率进行调降。
延续并加大个税优惠政策力度。2023年8月，财政部、税务总局连续出台了多项个税优惠政策，包括延续实施四项既有优惠和提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人个人所得税专项附加扣除标准，后续建议根据社会经济发展状况、居民收入增速水平等继续出台优惠政策、加大政策力度，及时灵活调整专项附加扣除标准。
研究建立个人与家庭申报相结合的所得税税制。在充分考虑所得税公平与效率的基础上，研究家庭申报所得税的可行性，制定家庭税率等级调整等配套措施，给纳税人更充分地自主选择权和一定减税降负空间。
长期建议：深化收入分配制度改革
长期来看，消费是收入和预期收入的函数，提升消费还需从提升收入着手。与美日等发达经济体相比，中国居民收入占比偏低，因此要加大力度调节国民收入的分配结构和居民部门内部的收入结构，特别是提高再分配之后居民的可支配收入占比，并稳妥缓解当前收入差距过大的问题，从而提高社会平均消费率，发挥消费乘数对经济增长的拉动作用。
供给侧创新：发挥“供给创造需求”的作用
要通过供给侧的创新进一步发挥“供给创造需求”的作用。中国疫后消费复苏的过程主要以服务消费的恢复性增长为主，且消费市场低端产品过剩，尚未充分发挥出创新型供给对于新增消费需求的辐射与带动作用。
当前阶段，随着中国人口老龄化问题不断加剧及人口结构的变化，我们在商品和服务消费等方面仍有较大的挖掘和探索空间。例如，美国在疫后经济的复苏过程中，元宇宙、人工智能、大模型等创新领域所激发的新型消费起到了重要的拉动作用，也活跃了消费市场及预期。中国在高质量的升级类与创新类消费领域依然有较高的增长前景。
强化社会保障体系
中国居民预防性储蓄动机较强，对消费产生挤出效应，而社会保障体系的全面升级有助于降低预防性储蓄动机，提升居民消费意愿。
近年来中国社会保障覆盖面不断扩大，但相较美日等发达国家，中国社会保障体系还有很大提升空间。以医疗和养老为例，目前，城乡居民医疗保险和养老保险机制设计不够完善，农村和低收入群体养老和医疗负担较重、获得感较低，如农民个人缴纳的医疗保险从每人每年10元提升到400元，涨幅较大，但直观上报销比例却未提升。此外，生育成本较高也对消费产生了一定影响，教育支出、住房压力、包括孕期检查在内的医疗费用、储蓄压力增加、父母职业发展受限等因素均对家庭的消费能力和意愿产生制约。
因此，建议暂停上调个人参保缴费标准，并增加低缴费档次，建立“多缴费多收益”的激励机制，缩小农村和低收入群体与职工养老和医疗保险待遇差距，提升保障水平；还建议暂停上调社保缴纳基数，或降低上调幅度。此举一方面可以提高个人可支配收入；另一方面，也可以降低企业用工成本，缓解社会就业压力。
财政支出方面，也要加强民生领域支出，加大对医疗、教育、就业、生育等领域的支持力度，完善社会保障体系，优化税制并强化税收调节。一个社会的社会保障愈完善，人们为教育、医疗及养老等长期支出所进行的谨慎性储蓄就会愈低，但另一方面，社会保障支出的来源也是当前收入的一部分，过高社保会带来类似于过高税收一样的紧缩效应，因此也不必追求东欧高福利国家的社保水平。
（本文作者为中诚信国际研究院执行院长）