农民基础养老金大大低于低保，呼吁大幅度提高农民养老金

农民基础养老金大大低于低保，呼吁大幅度提高农民养老金

2025年政府工作报告中提出，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。这已经是国家连续多年提高基础养老金的标准了，证明国家充分重视城乡居民的生活保障。但在现实中，农民的基础养老金过低，与最低生活保障标准相差数倍之多。退休农民的基本生活保障亟待重视。

农民基础养老金标准过低

2024年我国农村居民基础养老金的最低标准仅为143元/月，很多地区以这个最低标准执行，农民退休后的生活质量得不到保障。

参加了城乡居民养老保险的农村居民，待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。其中（1）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，地方政府适当提高基础养老金标准。2024年全国的最低标准是143元，上海提高了9倍之多，达到1494元；广东为220元，仅提高了77元；而部分省份的基础养老金并未得到地方政府的补贴。（2）个人账户养老金是个人累计缴纳养老保险费（累计15年以上），目前有100至2000元共12个档次。参保人退休后可每月领取，计算方法为个人账户全部储存额除以139。

虽然农村居民可以缴费参加城乡居民养老保险，通过个人账户的“储蓄”作用在退休后增加养老金待遇，但对于不少收入微薄的农民来说，付出现金来为未来准备养老金是一件非常困难的事。不少农民由于经济条件限制，选择不参加或仅以最低标准参加养老保险，导致退休后养老金待遇较低。

客观上，有一定比例的城乡居民没有参加养老保险，这些居民的退休金只有基础养老金。如果地方政府补贴不到位，那就只能每月得到143元，他们的基本生活保障是难以实现的。

农民的养老金应该多少才能达到基本生活保障？

各地民政部门每年都会公布地方农村最低生活保障（简称低保）标准。低保是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活保障标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。低保的标准是本地城乡最低生活保障标准，因此，收入低于此标准，是不能保障农村居民的最低生活要求的。根据规定，低保标准根据上年度居民人均消费支出，区分城乡分别确定。计算公式为：低保标准=当地上年度城镇（农村）居民人均消费支出×比例。此比例由各地政府确定，比如浙江是30%-40%，江西是40%-50%，青海是35%-45%，全国最低标准基本在30%-40%之间。低保标准与人均消费支出数据挂钩，具有一定合理性。

反观基础养老金的最低标准，则与低保标准存在较大差距。2024年上海市最低生活保障标准为1595元/月，基础养老金为1490元/月，两者相比约为107%，基本持平。基础养老金接近最低生活保障标准，城乡退休人员可以获得基本生活保障。但多数地区的农民基础养老金最低标准大大低于低保标准，黑龙江、安徽、四川、云南等地可达3倍以上，而经济最发达的广东省，达到了惊人的5.48倍（见下表）。国内农村基础养老金最低标准普遍低于最低生活保障，如果地方政府的补贴不足，则无法满足退休农民的基本生活要求。

表1：2024年全国平均农村基础养老金最低标准与最低生活保障标准之比

注：根据网上公开数据整理，整理者：唐大杰

不仅如此，基础养老金制度还存在明显的城乡差异。据媒体报道，湖南长沙县的城乡居民基础养老金为281元，其他县市区为276元，同属于湖南省内的益阳，基础养老金就只有151元。在调取样本中，这种现象普遍存在于各个省份，只有极少数省市实现了城乡养老金统一标准。

生活在城市的人们长期存在一个认识误区，就是农村生活成本低。其实，相较于城市，农村的生活成本并不低，比如农村电价高于城市，非自产农产品价格高于城市。农民获得现代医疗服务、获得教育的成本均大于城市居民。农村表面上的低生活成本，是因为农民减少了大量城市居民的基本消费导致的。比如农民很少有娱乐消费。因此，在相同消费项目下，在相同商品和服务质量下，农村的生活成本并不比城市低。为了消除城乡公共服务鸿沟，让农村居民与城市居民同样享受公共服务，近年各地正在推动最低生活保障政策城乡一体化，这是国家服务职能回归本质的公正之举。基础养老金统一城乡标准应是题中之意。

农民的平均寿命低于城镇居民。城镇居民平均预期寿命为75.21岁，农村居民人均期望寿命为69.55岁，则农民的领取养老金的期数低于城镇居民68个月。

综上，由于基础养老金标准城乡有别，农民领取的基础养老金低于当地城镇居民，而且在领取的时间上，农民也明显少于城镇居民。由此可见，农民获得的财政补贴少于城镇居民，农民是国家养老保险体系中的贡献者而不是获益者。这是不可接受的。

农村基础养老金改革落后

早在2014年国务院发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》要求建立统一的城乡居民基本养老保险，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。但10年来，这个居民养老保险还是给参保者留下了“公平不到位、统一不全面、规范不明确”的负面印象。它本应是全体国民实现幸福生活的铺路石。

我国广大农民群体为国家粮食安全、工业化进程和城市化建设作出了历史性贡献。今年中央1号文件明确指出，要逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。期望有关部门加快改革步伐，提高农民基础养老金，保障农民基本生活质量刻不容缓！

笔者认为，国家逐年小幅度提高基础养老金，不能满足农民的基本生活需求，应该一步到位，将基础养老金的标准与当地居民人均消费支出挂钩，达到最低生活保障（低保）水平。

总结

国民基础养老金是一种完全由财政筹资、面向全体国民的非缴费型养老金，其主要功能是为全体国民提供老年基本生活保障，防止老年贫困。国民基础养老金制度的筹资来自财政补贴，其待遇享受基于当事人的公民身份而不以当事人工作、参保、缴费为前提，因此这一制度非常适合将农村居民纳入基本养老保障范围。

目前各地的基础养老金远远低于最低生活保障标准，无法满足保障农村居民的基本生活需求。还存在着城乡差异，农民养老金待遇低于城市居民，农民获得的财政补贴少于城镇居民。农民是国家养老保险体系中的贡献者而不是获益者。这种不公平现象亟待改变。

国民基础养老金由中央财政补贴，今年我国将继续加大财政赤字用于保民生，应该将更多的资金补贴到基础养老金部分，一步到位，增加基础养老金补贴，将基础养老金标准与最低生活保障标准看齐。

农村居民基础养老金还应统一城乡标准，农村居民养老金应与当地城市居民的标准一致。请相关部门尽快落实中央和国务院的要求，出台城乡统一的计划，维护社会保障制度的公平性。