“十五五”趋势解读 | 以绿色低碳引领地方经济高质量发展
“十五五”趋势解读 | 以绿色低碳引领地方经济高质量发展
随着全球环境问题的日益突出，绿色发展已经成为全球范围内的共识和趋势。党的二十大报告指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展……推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。绿色已成为高质量发展的普遍形态，对各地产业转型、能源消耗、土地利用提出新要求，因此，应把绿色低碳高质量发展作为各地“十五五”时期工作的重点。
绿色发展是一种以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，强调在经济发展的同时，要充分考虑环境的承载能力，注重提高资源的利用效率，追求经济、社会和环境的协调发展。各地应从根本上缓解经济发展与资源环境约束的矛盾，紧紧把握绿色经济带来的产业机遇，结合地方实际，加强政策引导与规划，将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域。加快传统产业低碳转型升级，积极培育绿色产业，在发展过程中使用数字化手段推进资源综合使用效率提升，实现地区可持续发展，提高生产生活“绿色福利”。
一、把握绿色经济，探索新兴动能
绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已成为全球产业竞争制高点，这为各地发展带来了新的产业机遇，各地应改变过去以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的做法。一方面，要调整优化能源结构和产业结构，大力发展非化石能源，控制能源消费总量增长，特别是煤炭和石油等高碳能源的增长；鼓励企业引入新技术，采用高效节能的生产工艺和设备，提升产业的生产流程和产品设计，提高生产效率和产品附加值，重塑传统产业竞争新优势。另一方面，要探索新兴动能，挖掘新的经济增长点，发展绿色低碳产业，全力推进太阳能、风能、储能等新能源与清洁能源装备制造、高效节能与先进环保装备制造等相关新赛道发展，积极培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，推动重点技术装备产业化发展，形成完整的产业链和产业集群。
清华同衡数智经济案例
《某煤炭资源城市产业发展规划》
立足资源型城市的产业和资源基础，走出一条工矿城市绿色高效发展的新路径。其中，在资源产业方面，明确煤炭资源清洁高效利用的主要任务，强化产业链本地化、精细化延伸，挖掘不同资源品种在物理性质、化学组成、工艺性能和燃烧性能方面的潜力，细致设计差异化的下游应用方向；注重煤炭资源与区域其他产业的结合，以区域合作的新模式继续向深加工产业延伸布局，建立长期订单合作关系，实现两地资源互补、经济协调发展，促进产业间共生共荣，完成“从一块煤到一匹布”的产业蜕变。同时，聚焦重点企业和重点领域，加快光伏、风电等清洁能源开发利用，强化光伏发电重大项目布局引领，探索清洁能源技术在工业领域的场景化应用，促进能化产业降本增效并减少温室气体排放，全方位助力当地产业发展。
图1 立足煤炭资源延伸产业链条
二、以绿色发展理念为牵引，坚持产业高端化、多元化、低碳化发展方向
为更好融入国内大循环、构建地方特色优势现代产业体系，需将绿色发展理念贯穿于产业发展和项目实施的全过程，全力推动产业发展由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变。整体上，考虑地方资源环境综合承载力、产业发展基础和市场空间等条件，以能源消耗和资源利用为约束谋划产业发展方向，完善产业布局，贯彻落实国家和地方层面的节能降碳目标，重点引进环保、节能、新能源等绿色产业，谨慎对待高污染、高能耗产业的发展。同时注重产业链协同融合，通过市场机制和政策引导，优化资源在产业链各环节之间的配置，加强产品间循环利用，打造全产业链循环经济体系，建设循环经济产业园区，实现园区内企业之间的资源共享和循环利用，提升资源产出率和回收利用率。
清华同衡数智经济案例
《新疆阿克苏沙雅县产业发展规划》
在产业发展规划中，将能耗和资源利用作为重要约束条件，严格把控能源消耗标准，是确保产业绿色、可持续发展的关键。参考国家相关政策标准，结合当地产业发展实际，制定合理的能源消耗标准，从源头提高各类项目的能源消耗效率，为沙雅县谋划出能源承载力可控的产业发展方向。综合考虑国家各类工业产品能源消耗限额和双碳战略下能耗标准的更新，明确当地产业发展方向上主要产品的单位产出能耗强度，将未来引入产业的综合能耗控制在当前工业产品平均值之下，不断优化能源利用效率。同时，对引入后的产业加强监管和考核，监测和分析各类项目的能耗水平，定期评估地区能源消耗总量情况，确保项目达到预定标准；对未达到能源消耗标准的企业或项目，采取相应的提升措施。
图2 主要工业产品单位价格综合能耗标准
清华同衡数智经济案例
《某煤炭资源城市产业发展规划》
依托本地矿产资源优势，将消费使用和工业生产过程中的废弃物质转化为有价值的资源，从而减少对自然资源的开采和消耗，同时降低废弃物对环境的污染。构建以废旧资源利用为核心，覆盖光伏组件、机械设备、中药渣、再生纸、再生塑料等领域的区域经济大循环，以更少的资源获取更大的发展，加强资源高效利用、降低产品生产成本、推进运输提质增效，促进绿色消费，实现企业、产业间循环链接，提高产业关联度和循环化程度。例如，在机械设备再制造领域，再制造机床比相同性能的新机床可节省成本达80%，再制造与生产全新品相比，能源消耗节约一半，原材料消耗仅有新品制造的10%-20%，劳动力成本占新品制造的60%-70%。规划有效提高地方企业的资源利用率，优化资产配置，助推地方制造业向绿色、高效、智能的方向发展。
图3 某城市废弃物循环利用体系构建
三、使用数字化手段提升资源综合利用效率
近年来，我国更加注重资本、土地、劳动力、自然资源等要素的使用效率，各类经济活动从传统的生产方式和组织形式，朝着数字化、信息化、智能化方向融合。各地应加强各类资源节约集约利用，推动绿色化与数字化“双向奔赴”、协同发力，实现产业规模化、集约化、集聚化发展。聚焦大数据、云计算、物联网等数字化技术的应用，搭建底层区块链平台、运行监测平台等，全面监测分析各类要素的投入强度与产出绩效，破除数据壁垒，推动部门之间数据资源整合，厘清区域企业的生产经营、资源消耗、税收贡献等情况，确定重点管控对象、制定节能减排和资源利用实施方案，实现城市治理的绿色转变。例如，针对土地资源要素，设定亩均指标，从而提高土地资源利用效率，改进土地供应和利用方式，实现经济产出的最大化。
清华同衡数智经济案例
《某地“亩均效益”综合评价体系》
充分运用新一代信息技术，创新打造全省首个“亩均效益”综合评价大数据平台，涵盖企业数据填报子系统、部门审核子系统、企业效能评估子系统、处置方案建议子系统、监督分析子系统五大应用子系统，全流程服务于亩均效益评价的业务应用场景，为全省深化“亩均效益提升”提供了新的路径和样板。从企业的投入、产出、排放、能耗等维度开展工业企业“亩产效益”评价，测算包括土地在内的各类生产要素的投入产出效益，综合衡量水资源利用、能源消耗、创新要素投入、劳动力使用等各方面的产出表现，从单一以产值评估企业经营向全面衡量企业资源综合利用效能的方式转变。企业的评估结果可用于引导新一轮资源投放，为低效企业处置和高效企业奖励提供科学支撑。例如，在土地资源强管控条件下，根据企业评价结果制定差异化用地政策，进一步提高土地节约集约利用水平，通过正向激励机制，推动土地资源要素向优质高效企业集中；通过反向倒逼单位产出效益低的低效企业腾退，促进资源有效利用和绿色可持续发展，强力推动工业经济转型升级。
图4 某地“亩均效益”综合评价之土地资源利用效率监测