民国初年的都督、将军、督军、督理、督办等职务，是何意？

民国初年的都督、将军、督军、督理、督办等职务，是何意？

中华民国时期，各种地方军事行政职务的演变反映了那个动荡时代的政治格局。从都督到省主席，这些职务的变化见证了中国从封建帝制向现代国家的艰难转型。本文将为您详细解析民国初年的都督、将军、督军、督理、督办等职务的演变历程。

都督（出现时期：1911年~1914年）

辛亥革命中各省宣布起义，脱离清政府，各地纷纷建立地方军政府。地方政府主要包括：都督与民政长，都督主管地方军事，民政长主管地方行政。

将军：“某将军督理某省军务”（出现时期：1914年~1916年）

1913年10月10日，袁世凯正式成为中华民国大总统。

将军府是由中华民国大总统直辖的中央最高军事顾问机关。1914年6月30日，中华民国大总统袁世凯令，裁撤各省都督。在京师（北京）设立【将军府】。设置上将军和将军2级，由大总统直接任命，隶属于将军府，承大总统之命会议军务、校阅陆海军；或派遣各省，成立【将军行署】，督理本省军务事宜。

将军各有名号，即“冠字”。派遣各省的将军，冠以“武”字；留任将军府内任事的将军，冠以“威”字。东三省将军，则冠以“镇安”二字。

各省文官兼任军务的，则加“将军衔”，督理军务，无冠字号。

例如：任命阎锡山为同武将军督理山西省军务。

督军：“督理某省军务”（出现时期：1916年~1922年）

1916年袁世凯病死后，北洋政府取消了袁世凯时期设置的将军府制度，1916年7月6日黎元洪大总统令各省军政长官一律改称督军、省长。即改“将军”改称“督军”，全称“督理某省军务”，也就是管理各省的军事事务。改“民政长”为“省长”，掌管一省民事。

督理：“督理某省军务善后事宜”（出现时期1922年~1924年）

1922年黎元洪任中华民国大总统，认为国家没有必要养这么多军队准备裁军，原来的督军自然是这一裁军计划的执行人，所以改“督军”为“督理某省军务善后事宜”，简称“督理”。

督办：“督办某省军务善后事宜”（出现时期：1924年~1929年）

1924年，第二次直奉战争中直系落败，奉系请出段祺瑞任中华民国临时执政，段祺瑞任用各省军事长官，均用“督办某省军务善后事宜”，简称“督办”。

巡阅使

兼管两省或三省军事，有的则不辖省，但设置无一固定法则，多因人而设，废置不常。巡阅使公署编制、机构互相参照，大同小异，职权却不尽相同。有的巡阅使除了军事工作，还负责管理部分民政工作。

1912年11月，谭人凤任长江巡阅使，为巡阅使的开始，北洋政府先后设置过长江、南洋、海疆、粤闽、两广、东三省、两湖、直鲁豫、苏皖赣、热察绥、闽浙、陕甘新巡阅使。1924年12月，中华民国临时执政段祺瑞下令裁撤各省巡阅使，该职前后存续了12年。

经略使

北洋政府为了笼络地方实力派，给予某个首领高于督军的经略使头衔以示恩宠和区别看待，是巡阅使的另一种形态。

川粤湘赣四省经略使1918 年 6 月，中华民国临时执政段祺瑞任命曹锟为四川、湖南、广东、江西四省经略使，定名为“川粤湘赣经略使署”。

蒙疆经略使1921年5月，为了打击外蒙古民族分裂分子，北洋政府任命张作霖为蒙疆经略使，热河、察哈尔、绥远三个特区纳入其势力范围，辖区内的都统都归他节制，并且有便宜行事的权力。1922年，第一次直奉战争后，张作霖退出关外，该职裁撤。

川边经略使1913年6月，北洋政府在康定县以西30个县设置川边经略使，职权等同于都督，负责管理军事和民政工作。1914年1月，改为川边镇守使，归四川都督节制，但是因其地位特殊，相当于特别行政区的最高长官。1925年2月，川边改称西康特别区，镇守使被裁撤，改设屯垦使，职责同以往。

筹边使

东三省筹边使。1912年冬，袁世凯任命章太炎为东三省筹边使，公署在长春，筹划东北大开发。章太炎上任后，提出开设银行、开矿、兴修铁路、开凿松辽运河等宏伟计划，但是这种投资大、周期长的项目，得不到地方实力派的支持，孙中山的铁路督办尚且干不下去，可以想象章太炎在开展工作时会面临多大困难，7个半月后，他便辞去东三省筹边使。

西北筹边使。为了遏制外蒙古的分裂运动，同时扩充皖系的军事力量，1919年6月，段祺瑞操纵北洋政府任命徐树铮为西北筹边使，兼任西北边防军总司令，皖系编练的参战军三个师、四个混成旅，以改头换面的形式得以保全。西北筹边使的权限很大，西北地区的军事、交通、垦牧、林矿、硝盐、商业、教育等，都归其筹办，除了军政、民政、财政，所有的派驻军队都归其节制。徐树铮带兵收复外蒙古的政绩，就是在这个时期完成。1920年7月，直皖战争前夕，大总统徐世昌下令免去徐树铮西北筹边使职务，裁撤西北边防军总司令。随后设置库乌科唐镇抚使，取代西北筹边使。

陕甘筹边使。1913年9月，袁世凯为了加强对甘肃的控制，任命亲信张广建为陕甘筹边使，带兵进入甘肃陇东，张广建施展政治手腕，对地方实力派进行分化，并扩编军队和警备队，牢牢控制了甘肃，后升任甘肃督军兼省长。

护军使

不常设。一种是在不设置督军的省，以护军使节制全省军务；地位相当于督军。另一种是只辖一个省内的某一地方，由督军调遣，地位相当于镇守使。

镇守使（或为：镇抚使）

设置于一个省内的某一军事战略要地，由陆军部直接任命。相当于现今的省军分区司令员。镇守使的设置没有固定标准，各省军政长官根据情况，可以向中央申请设置或裁撤镇守使，有的镇守使战败后随之裁撤，国民政府北伐期间，所过之处的各地镇守使纷纷消亡。镇守使的多少视情而定，多数省有3个至5个。镇守使的职责没有统一规定，有的只管军事，有的兼管民政，有的负责部分政务。

检阅使

检阅使由中华民国大总统特别任命，没有明确的管辖区域，大多有名无实。

省主席（出现时期：1929年以后）

北伐战争胜利以后，南京国民政府成立，省级行政制度略有变化，废除了北洋政府时期的督军（掌管一省之军事）省长（掌管一省之民政，常被督军兼任，沦为虚职）等官制，设立省主席一职，设立省主席一职，省主席负责一省的地方行政与军事，由南京国民政府就省政府委员中指任。