黄汉权：以新质生产力为驱动的发展态势在形成，稳住楼市股市有助于提振消费
黄汉权：以新质生产力为驱动的发展态势在形成，稳住楼市股市有助于提振消费
2025年中国经济增长预期目标为5%左右，这一目标的设定既考虑了稳就业、防风险、惠民生的需要，也与中长期发展目标相衔接。如何实现这一目标？中国宏观经济研究院院长黄汉权在接受21世纪经济报道专访时表示，以新质生产力为驱动的高质量发展态势正在逐步形成，同时需要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，通过提振消费、提高投资效益等措施来推动经济增长。
黄汉权。资料图
中国经济正处于关键转型期
中国经济到了攻坚克难、动能转换、转型升级的关键时期，特别在新旧动能转换过程中，以新质生产力为驱动的高质量发展态势正在逐步形成。
2024年我国经济增长5%，实现了量的合理增长。5%的增速，虽然与过去相比有所下降，但与世界主要经济体相比仍居前列。考虑到前几年疫情的影响以及复杂多变的国际环境，2024年实现5%的增长实属不易。
除了量的合理增长，2024年我国经济实现了质的稳步提升。拉动经济增长的“三驾马车”，即出口、投资、消费，对经济增长的贡献大体平衡。以科技创新为引领的战略性新兴产业发展亮眼，高技术产业和装备制造业增速较快，传统产业数字化、智能化、绿色化转型稳步推进，新产品新技术不断涌现，新质生产力不断成长壮大。
党的二十届三中全会之后，我国重大改革加快纵深推进，包括推动全国统一大市场建设、完善促进民营经济发展壮大的体制机制、深化财税体制改革、扩大对外开放等。防范化解重点领域风险方面也取得进展，粮食产量再创新高，能源供给保障有力，推动房地产市场止跌回稳，金融领域风险得到有效控制。
实现5%增长目标的有利条件与风险
实现5%左右的增长目标，有以下几方面有利条件：
实施更加积极有为的宏观政策：包括更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，还有产业、投资、就业、价格等政策相互配合。今年政策力度进一步加大，比如新增政府债务规模提高到11.86万亿元，较去年增加2.9万亿元，加大财政支出力度，对投资和消费都有积极作用。
科技创新驱动：以科技创新为引领的新质生产力，将对经济增长起到推动作用。DeepSeek、人形机器人等科技创新多点爆发、互相渗透、交叉融合的态势已经形成，且这些成果快速应用到实际产业中，会对今年经济增长起到较大的支撑。
信心改善：社会信心和预期在改善。特别是2月17日民营企业座谈会召开，极大地提振了民营企业的信心。目前，各部门各地方都在着力落实支持民营经济发展的政策措施。民营经济在中国起到举足轻重的作用，提振民企信心有助于推动经济持续回升向好。
经济基础稳固：我国配套完整的产业链供应链、庞大的国内市场需求、丰富的劳动力和人力资源、不断提升的科技创新能力等，都是推动经济增长的有利因素。
当然，当前外部环境更加严峻，不确定性进一步提高，同时国内存在内需不足、部分企业经营困难等，实现5%左右的增长目标，仍要付出很大的努力。
宏观政策组合拳
面对外部较高的不确定性、国内经济面临下行压力的状况，需要采取更加积极有为的宏观政策。
今年的财政政策和货币政策都有相当的力度。其中，更加积极的财政政策体现在多个方面。赤字率拟提高到4%左右，较去年提高1个百分点，以前一般赤字率很少突破3%；随着我国GDP规模不断增长，4%的赤字率对应着更大的赤字规模，今年赤字规模为5.66万亿元，较去年增加1.6万亿元，增加接近40%，涨幅是很大。今年超长期特别国债、特别国债、地方专项债等加总的政府债务规模为11.86万亿元，较去年增加2.9万亿元，较去年增加超过30%，力度也是很大的。
适度宽松的货币政策，意味着比以往“稳健的货币政策”要更加宽松。主要体现为：保持流动性充裕，货币供应量像M2会维持不低的增速；结构性货币政策工具也会进一步丰富和优化，包括维护楼市股市稳定发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费、民营企业、中小微企业的支持力度等。在资金成本上，会根据经济走势、市场供求变化适时降息，推动社会综合融资成本下降。
多措并举提振消费与投资
大力提振消费方面，政府工作报告明确指出要实施提振消费专项行动，预计会推出一揽子促消费政策。包括：
提高消费能力：要增加居民特别是中低收入群体的收入，因为他们的边际消费倾向比较高，同时要建立劳动者工资收入正常增长机制。
稳住居民资产和财富：资产和财富是影响消费的重要因素，“稳住楼市股市”写入政府工作报告就有这样的考虑。推动房地产市场止跌回稳，并维护资本市场的稳定，有助于维持居民财富的稳定和增长，进而带动消费的增长。
加力扩围实施“两新”政策：以旧换新的消费品种类进一步拓宽，手机、平板电脑等产品纳入补贴范围，通过给予“购新补贴”，提高居民消费意愿。
扩大服务消费：服务消费是消费升级的重要方向，当前健康、养老、文化、托幼、家政等行业的供给存在不足，尤其是高质量的供给严重不足，这些领域应放宽准入、减少限制。
提高投资效益方面，需要抓好以下工作。投资大体可以分为政府投资和民间投资两大类。政府投资方面，要选好项目，确定要建的重点项目可以尽快开工，推动尽快形成实物工作量。政府投资往往以公共品或准公共品为主，不能单纯追求经济效益，要综合考虑社会效益、生态效益等。民间投资占全社会投资比重超过一半，对整体投资带动作用明显。要稳住民间投资，必须提高投资效益，前提是有好的项目。
关键产业与改革方向
新质生产力的领域很广，它是一种先进生产力质态，既存在于新兴产业，也存在于传统产业。在传统产业领域，如果利用前沿性、颠覆性技术进行改造升级，也可以产生新质生产力。
有以下几个赛道可以重点关注：
数字经济：当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革正在深入推进中。随着人工智能技术不断应用到各个领域，会催生新质生产力。
绿色经济：风电、光伏、新能源汽车、可控核聚变等都是典型代表。
生命科学：包括生物医药、合成生物等，这些交叉融合领域值得关注。
低空经济：它将开辟一个新的增长空间。
DeepSeek的出现，是个标志性事件，意味着人工智能应用将进入快车道。以前大家觉得人工智能技术很好，但是成本太高，够不着。DeepSeek用相对低的成本，为各行业赋能，提升行业的生产效率。同时，DeepSeek还是开源的，后来者能在其成果基础上进一步创新，这种共享机制会推动后续创新，可能带来创新的“滚雪球”效应。
今年是贯彻落实党的二十届三中全会对改革部署的重要一年。通过发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地，可以更好地强信心、稳预期、激活力。重点改革方向包括：
有效激发经营主体活力的改革：通过推动相关改革，激发国企、民企、外企等经营主体活力，进而推动经济活力的回升。
加快推进全国统一大市场建设：商品要素在市场里畅通无阻地循环流动，特别是在统一的大市场里流动，整个经济才能顺畅运行。
推动财税体制改革：通过深化财税体制改革，进一步理清中央和地方财权和事权关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，增加地方自主财力等，以此来提高地方响应国家逆周期调节政策的能力。
扩大高水平开放：对标发达经济体，我国在制度型开放方面还有差距。今年可以继续扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。