广州白云：城中村社区安全共同体的“江夏突围”
广州白云：城中村社区安全共同体的“江夏突围”
2023年年底，《广州市城中村改造条例》正式通过，广州以城中村改造之机推动城市环境品质实现新跃升，坚持“拆、治、兴”并举，强化政策、资金、土地等要素保障，推动城中村改造取得实质性突破。打好城市更新攻坚战，形成广州高质量发展新动能。作为拥有270余个城中村的超大城市，广州除了市级层面政策发力外，一些敏锐的城中村已经走出了一条治理能力现代化的路子。其中，广州市白云区黄石街道江夏村在平安建设方面实现了某种意义上的突围。
江夏村是广州中心城区典型的城中村，位于白云区黄石街道，占地面积2.2平方公里，拥有2703栋、5.2万套出租屋，户籍人口约0.5万，外来人口约6.8万。近年来，江夏村着力构建社区安全共同体，推进社区治理创新，破解城中村治理难题，探索出“四力再造”的行动策略，即提升领导力、组织力、支撑力和科技力，构建城中村治理共同体，打造韧性安全社区。
2023年5月，江夏村举办首届马拉松
三个机制：增强平安建设领导力
因土地权属复杂、建筑物质量参差不齐、人口结构多元等，城中村治理牵涉面广，对基层党组织引领提出更高要求。江夏村通过基层党建三大机制、“一站五联”运行机制、“双建双联”防控机制凝聚多方主体力量，构建安全共同体，增强平安建设的领导力，将党建引领的政治优势转化为治理效能。
基层党建三大机制，加强统筹协调。在统筹协调层面，江夏村发挥党委领导作用，将党建工作融入安全管理，通过基层党建三大机制，将政府、事业单位、企业、社会组织、学校等主体连接起来。在黄石街党工委的指导下，江夏村采用“大工委”“大党委”和“大支部”模式推进城中村治理工作。黄石街道“大工委”吸收辖区内代表性党组织负责人或党员管理人员作为兼职委员（他们所在单位为“大工委”成员单位），为城中村治理注入新活力。城中村“大党委”将多方主体党组织纳入成员单位，如居民委员会、“两新”组织、企业等。江夏经济联合社委员会“大支部”则从下沉党员等群体中选优配强兼职委员，确保其具备专业素养和参与意愿。
“一站五联”运行机制，增强执行效能。在执行层面，江夏村推行“一站五联工作法”，即江夏社区综治警务站与多方主体紧密合作，开展治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处和平安联创，构建起多元化的治理格局。所谓“一站”是指江夏社区综治警务站，该警务站不同于传统意义上的派出所中心警务站，它是在派出所的专业指导下，由派出所和江夏村联合社区多方力量共同组建的社区综治警务站。目前，综治警务站拥有10个领导小组、10套规章制度、11支群防群治队伍。
“双建双联”防控机制，提升稳定指数。在日常防控层面，江夏经济联合社委员会与广州市公安局特警五大队党支部共同实施“双联双建”行动，开展党建引领、党团共建、联合训练及联合巡逻等活动。他们采用“特警支队+治安联防队”的模式，设立“特警五队—江夏经济联合社最小应急单元教学实践联建点”，深入江夏小学等重点区域场所，开展精准化勤务行动，推动社区治安防控体系升级。
三支队伍：增强平安建设组织力
城中村治理千头万绪错综复杂，而做好平安建设工作关键在人，若能建立一个畅通的社区组织动员体系，城中村治理则事半功倍。江夏村通过组建群防群治队伍和应急铁军，夯实安全治理基础，同时培育社区社会组织、志愿队伍，促进居民参与社区安全事务。
组建江夏应急铁军，夯实核心力量。江夏村全力建设应急处置最小单元，2021年5月，江夏治安联防中队最小应急单元正式成立，截至目前，联防中队人数已发展至142人。在此基础上，打造了广州“三个一”江夏应急铁军，即打造一支过硬队伍、建立一套管理制度、建立一个调度平台。
壮大群防群治队伍，形成辅助力量。截至目前，江夏村成功组建了11支群防群治队伍，共计1985名队员。其中，作为“栋长制”试点社区，江夏村将出租屋栋长列为群防群治的中坚力量。通过实施持证上岗、明确职责、奖惩分明等制度，引导和调动出租屋主和二手房东落实主体责任，实现对出租屋管理问题的联合共治。截至目前，江夏村已经培育了1481名栋长，其中外地栋长749人，本地栋长732人。
用好群众文体队伍，增强动员力量。近年来，文体队伍在基层治理中发挥的作用越来越明显，是十分重要的动员力量。江夏村推动成立了“的嫂微家”和“石榴籽微家”等社区社会组织，为特定人群提供关怀和支持。江夏村通过举办“村晚”（乡村春节晚会）、“村马”（乡村马拉松）、“村超”（乡村足球联赛）等社区活动，组织村民们参与社区安全事务的讨论和决策，为社区治理出谋划策，进一步促进了江夏村的安全和稳定。
三个更新：增强平安建设支撑力
“破、乱、差”是城中村一直被诟病的关键词，破解城中村治理难题，重点还是在于更新。江夏村通过城市空间更新、应急设施更新和防控装备更新，减少了社区安全隐患，提高了治安管理效能和安全能力。
城市空间更新，减少安全隐患。江夏村联合白云区城管局、区住房建设交通局等“大党委”成员单位及结对共建单位，共同开展绣花式整治提升工作，减少社区安全隐患。他们充分发挥各自专业优势，开展城市空间更新，精心打造了硫铁岗口袋公园、东中一街交通安全示范路、电动自行车集中充电点等公共空间，通过活化利用闲置空地、局部改造升级，减少物理空间上的安全隐患。
应急设施更新，提高治安效率。江夏村与广州城市空间运营管理有限公司合作，共同探索“村社+企业”运营出租屋的二元共治模式，通过升级社区安全设施，进一步夯实社区安全治理硬件基础。一方面，江夏村为综治警务站设置视频监控、指挥调度、人民调解等多个功能室和一个微型消防救援站。另一方面，经过与多方沟通协调，江夏村在村口、路口、巷口、门口、档口等“五口”重点地段全面铺设智能监控设备，接入2323个视频监控摄像头、36支智能人脸识别摄像枪和2703个蓝牙门禁，全村共安装智能烟感探测器5000余个。
防控装备更新，升级安全战斗力。在防控装备方面，江夏村最小应急单元完善更新设备，先后配备无人机、防刺衣、盾牌、长棍、钢叉、哨子、红袖章、头盔、反光背心、防割手套等处理突发事件装备，以及19台可实时调度的视频记录仪和2台无人机，最大程度确保群众的人身和财产安全。在新装备和日常专业训练的加持下，江夏村在白云区2023年最小应急单元大比武活动中获得第一名。
两个平台：增强平安建设科技力
广州特警五大队到江夏小学开展安全教育活动
智慧化是基层治理现代化的科技支撑，江夏村通过构建一体化大数据安全平台和搭建大社区群防群治微平台，提高了社区治理的效率和水平，打造出一站式监测、研判和预警体系，实现问题解决的快速响应和及时反馈。
构建一体化大数据安全平台。江夏村围绕“建设、管理和应用”的全周期，在白云区率先搭建了智慧治理的综合指挥平台。该平台整合了各类数据，包括人、物、车、场、网等40类近200项数据，从而打造出一站式监测、研判和预警体系。例如，通过加装人脸识别门禁系统、“电子哨兵”门禁系统等，实现数据联网，对出入人员和车辆进行更精确的信息收集，有利于摸清人员车辆底数，提高出租屋的纳管率。
搭建大社区群防群治微平台。江夏村通过线上平台和社交媒体等渠道，将社区居民、志愿者、网格员等力量整合起来，共同参与社区治理。其中，“江夏微声音小程序”作为该社区的重要平台之一，不仅方便居民上报各类安全问题，而且实现了问题解决的快速响应和及时反馈。
经过多方持续努力，江夏村突发事件处置效能和治安防控效能得到大幅提升。2019年至2023年，江夏村的出警到场平均用时从每宗警情17分钟缩减至5分钟；其中，案件类警情2021年、2022年、2023年分别同比下降14.61%、21.13%、25.8%。江夏村的党建引领安全治理工作也获得了多方的认可，荣获第三届广东基层党建创新案例，是唯一由村（居）单位主创的获奖作品。江夏村构建韧性安全社区，提高了社区治理现代化水平，为居民创造了一个和谐、安全、有序的生活环境，也为全国超大城市城中村治理提供了有益经验。