学校开除是否属于行政处罚：法律性质与界定分析

学校开除是否属于行政处罚：法律性质与界定分析

在学校管理中，"开除"是一项严厉的纪律处分措施，常用于处理严重违反校规或触犯法律法规的学生。然而，很多人对学校开除是否属于"行政处罚"这一问题存在误解。从法律角度分析，学校开除与行政处罚具有本质区别。本文将深入阐述两者的法律性质、适用范围及认定标准。

学校开除的法律属性分析

1. 学校的主体地位

学校作为教育机构，其法律地位属于事业单位法人。根据《中华人民共和国教育法》第七条的规定，学校享有教学自主权和管理权，并依据法律法规和学校规章制度开展教育教学活动。

图1：学校开除是否属于行政处罚的法律性质与界定分析

2. 开除行为的性质

开除学籍是学校对违反校规校纪的学生采取的一种纪律处分措施。这种处分权限来源于：

• 《中华人民共和国教育法》第二十八条规定的学校管理权限；
• 教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》等规章的具体授权；
• 学校章程和校规的规定。

3. 行政处罚的概念界定

根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚是指行政机关依法对违反行政法律法规、尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织给予的行政强制措施。常见的行政处罚形式包括：

• 罚款
• 没收非法财物
• 吊销许可证件
• 行政拘留等

学校开除与行政处罚的区别

1. 实施主体不同

（1）行政处罚由行政机关实施
这些机关包括：

• 机关
• 工商行政管理机关
• 教育行政部门
  以及其他有行政处罚权的政府工作部门。

（2）学校开除是由教育机构自行决定
学校的开除行为基于教育法赋予的自主管理权，不需要其他行政机关授权。

2. 依据法律不同

（1）行政处罚适用《中华人民共和国行政处罚法》及相关单项法律法规；
（2）学籍处分主要依据：

• 《中华人民共和国教育法》
• 教育部规章如《普通高等学校学生管理规定》
• 各学校的具体校规

3. 处分对象范围不同

（1）行政处罚针对的是违反国家行政法律、法规的行为；
（2）学籍处分适用于违反校规、破坏校园秩序的学生。

4. 程序要求不同

（1）行政处罚一般要经过调查取证、听证程序；
（2）学校在做出开除决定前，会进行校内调查和聆讯。

5. 法律效力不同

（1）行政违法行为记录会影响当事人社会信用；
（2）学籍处分主要影响学生的学习权利，不直接关联其他领域信用评价。

学校开除是否具有"准行政处罚"性质？

在些情况下，学校开除可能会产生类似行政处罚的后果，但这并不改变其法律属性。具体分析如下：

1. 行为性质判断

虽然开除会影响学生未来的发展，但从法律上讲：

• 开除行为是教育机构内部管理措施；
• 不属于行政机关的行政强制措施。

2. 法律适用范围

学校处分主要解决校园内的秩序问题，并不等同于规范社会公共秩序的行政处罚。

3. 违法行为界定标准不同

校规与国家法律有着不同的违法认定标准，即便些行为可能同时违反法律和校规，处理程序也应遵循各自的法律规定。

学校开除的法律适用边界

1. 有效管理需要

学校有权依据自身规章制度对学生进行管理，这包括必要的纪律处分措施。这种管理权是社会教育秩序正常运转的基础。

2. 学生权利保护

学生在校期间享有受教育权和合法权益，任何处分决定都应当遵循法定程序，保障学生的陈述、申辩等权利。根据《普通高等学校学生管理规定》第五十五条：

图2：学校开除是否属于行政处罚的法律性质与界定分析

"学校在对学生做出处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩，并在此基础上做出决定"

3. 校规合法性要求

学校制定的校规必须符合上位法规定，不得与法律、法规相抵触。根据《中华人民共和国教育法》第八条规定：
"学校和其他教育机构应当依法维护教师、 学生及其他工作人员的合法权益"

4. 实施条件限制

学校的开除行为必须基于充分的事实依据，并严格遵守程序正当原则。

5. 申诉和救济渠道

受处分学生可以依照法律规定提出申诉，要求撤销不当处分决定。根据《普通高等学校学生管理规定》第六十一条：
"学生对学校给予的处分或者处理有异议的，可以在接到处分决定书之日起10个工作日内向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉."

特殊情况下学校的开除行为

1. 违法犯罪行为

当学生触犯刑律被司法机关追究刑事责任时，学校可以依据校规做出开除学籍的纪律处分。这种情形下：

• 开除决定与司法判决相互独立；
• 学校行为仍属于内部管理措施。

2. 严重行为

对于严重违反校规、危害校园安全秩序的行为，学校有权依照相关规定作出包括开除在内的纪律处分。

3. 涉及学籍剥夺的情况

学校在做出最严重的开除决定前，必须谨慎履行审查程序，确保事实清楚、证据确凿，并给予学生充分的救济机会。

如何认定学校的开除行为是否合法？

1. 程序要求：

• 是否进行了必要的调查
• 是否保障了学生的知情权和申辩权
• 处分决定是否有明确的事实依据

2. 实体标准：

• 违规事实是否清楚
• 处分幅度是否合理适度（过罚相当原则）
• 是否符合规定的适用条件

3. 法律审查：

• 校规是否合法合规
• 行政部门是否越权处分
• 是否违反比则

4. 救济途径：

• 学生可通过申诉程序寻求救济
• 在特殊情况下可提起行政诉讼（若涉及行政权力）

相关法律条文

1. 《中华人民共和国教育法》
   第七条：学校及其他教育机构享有按照国家有关规定自主管理的权利。
   第八条：学校必须贯彻国家的教育方针，保证学生在品德、智力、体质等方面全面发展。

2. 教育部《普通高等学校学生管理规定》（2017年修订）
   第五十条：学生有下列情形之一，学校可以给予开除学籍处分：
   （一）违反法，反对四项基本原则的；
   （二）触犯国家法律，构成刑事犯罪的；
   ...

第五十六条：对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩；对其提出的事实、理由和证据，学校及相关职能部门应当给予充分考虑。

3. 《中华人民共和国行政处罚法》
   第三条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当予以行政处罚的，行政机关必须查明事实，告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并听取当事人的陈述和申辩。

法律适用中的注意事项

1. 行政机关不得干预学校自主管理权
   教育行政部门应尊重学校依据校规进行日常管理和纪律处分的权利。

2. 学校应当妥善行使开除权限
   在做出最严厉的学籍处分时，要严格遵循法定程序和实体标准。根据《普通高等学校学生管理规定》第五十六条：
   "对学生的处分，应当事实清楚、证据确凿"

3. 开除行为与行政违法的关系
   对于同时触犯校规和法律的学生，如因同一事件既受到学校开除处分又因违法行为受到行政处罚或刑事追究时，学校应妥善处理好处分决定与其他法律程序之间的关系。

4. 申诉渠道的畅通
   建立和完善学生申诉制度是维护学生合法权益的重要保障。根据《普通高等学校学生管理规定》第六十一条：
   "学生对学校的处分或者处理有异议的，可以在接到处分决定书之日起10个工作日内向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉."

学校开除行为虽然在性质、程序上与行政处罚存在差异，但都是维护教育秩序和法治秩序的重要手段。准确理解和把握两者的区别和界限，既有利于保护学生的合法权益，也能保障教育教学活动的正常进行。

在认定学校的开除行为是否合法时，应当从以下几个方面综合考量：

• 羁缚条件：是否存在必须开除学籍的理由
• 程序正义：处分决定是否符合法律规定的要求
• 比则：处罚措施与违法行为的严重程度是否相当

通过对这些要素的综合审查，可以有效判断学校的纪律处分行为是否合法合理。