从“一煤独大”到绿色转型，辽宁阜新为资源型城市转型提供中国经验

从“一煤独大”到绿色转型，辽宁阜新为资源型城市转型提供中国经验

资源型城市转型是世界性难题。辽宁阜新通过把矿坑改造与环境治理和新产业发展结合起来，极大地节省了时间和资金成本，为世界贡献了阜新智慧、中国经验。

阜新市委市政府表示，经过20年的努力，阜新转型初期目标任务全面完成。阜新已经站在一个新的历史起点，将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定发展信心，在新的起点上全面开启新征程。

2001年12月14日，阜新被国家确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。从此，阜新这个昔日的“煤电之城”，担负起探索一条具有中国特色的资源型城市转型新路的重任。

资源型城市转型是一个世界性难题，包括美国、德国、法国、加拿大、澳大利亚等欧美国家也经历过钢铁、石油等资源枯竭的困扰。据中国矿业协会统计，中国共有400多座资源型城市面临严峻挑战。

拥有“煤电之城”美誉的阜新是新中国的发动机。新中国成立以来，阜新全市累计生产煤炭8亿多吨、发电3000多亿千瓦时。但是进入21世纪，煤炭产业日渐衰退，经济发展出现断崖式下跌，各种社会危机集中涌现，阜新陷入“矿竭城衰”的困境。

如何走出生存发展的困境，破解资源枯竭型城市转型的难题，是阜新人民的面临的巨大挑战。

阜新，名字取“物阜民丰，焕然一新”之意，矿产资源丰富，有“百里煤海”之称。亚洲第一大露天矿——海洲露天煤矿就在阜新。

海州露天煤矿位于中国东北的辽宁省阜新市南部，最早开发于清光绪二十三年（1897年）。然而由于日本帝国主义和国民党反动派的掠夺式开采，到1948年已是采剥失调、设备破旧，很难维持生产。

新中国成立后，国家把阜新海州露天煤矿、五龙竖井、新邱竖井列入全国156个重点建设项目之中，进行大规模建设。海州露天矿于1953年7月1日正式投产，是全国第一个现代化、机械化、电气化的露天煤矿，也是新中国工业化的标志性工程。

1960年版第三套人民币五元钞背面图案印刷的就是海州露天矿的生产场景

阜新累计为国家生产原煤7亿多吨，发电2500多亿千瓦时。如果将这些煤装进火车，可以绕赤道3.5圈。巅峰时期，仅海州露天矿的年产量就占全国总量的10%以上。

但从上世纪八九十年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本的上升，以煤炭为支柱产业的阜新开始走下坡路。资料显示，1996年到2000年，阜新全市工业产值中煤电工业占了76%，GDP年均增幅仅为2.1%，低于全国平均水平6.2个百分点。

2001年3月，阜新的东梁矿、平安矿、新邱露天煤矿经国务院批准实施全面破产。2001年12月28日，阜新被国务院正式认定为全国第一个资源枯竭型城市。2002年4月，阜新的城市符号、见证了中国煤炭工业发展历程的海州露天矿因资源枯竭申请破产，并于2005年5月31日正式关闭。

等风来

阜新开始寻找接续替代产业。为支持阜新经济转型、加快风电设备国产化进程，国家发改委办公厅于2005年8月下发《关于加快风电设备本地化有关意见的通知》，明确提出了由华能新能源产业控股有限公司与大连重工起重机械厂（现华锐风电科技有限公司）合作在辽宁省阜新市建设单机容量兆瓦以上，总规模50万千瓦以上的风电场。

华能阜新一期（高山子）风电场始建于2007年，是阜新最早建设的风电项目之一。高山子是辽宁省风能资源最为丰富的地区之一，具备风力发电得天独厚的条件。场址面积约20平方公里，67台风机沿山脊分布，总装机规模达10.05万千瓦。随着后续二期（阜北）、三期（彰北）风电工程的顺利投产，风力发电企业和产业链上游的装备制造业在阜新找到了立足点。位于阜新市新邱区的大金重工股份有限公司已成为国内风电装备制造龙头企业之一。

阜新的新能源产业快速发展，2019年风电、光伏总装机容量达到236万千瓦，占辽宁省总量的30%。阜新改变了原先依赖火电的格局，通过调整能源结构，减少资源消耗和环境污染，实现了可持续发展，并且提供了大量工作岗位，就业压力得以缓解，历史遗留问题得到妥善解决。

随着风力发电的大规模开发，风电旅游也成为了一个新兴产业。华能阜新风电场自然风光秀丽，特别是高山子风电场，原始植被较好，森林覆盖率达百分之七十，白色风机错落有致，目前已开发成风电主题公园。

矿坑修复

阜新的煤矿陆续破产关闭后，留下的一个个巨型矿坑成了阜新的“伤疤”。矿坑的治理修复是世界性难题，阜新政府结合经济转型，针对矿坑开展地质灾害治理、生态环境恢复的工作。

海州露天矿的矿坑通过采取削坡、平盘、回填等方式，消除滑坡和地裂灾害。矿区内土壤受到污染，就选择适应性强、耐干旱、吸收重金属的植被进行复绿，光是树种就试验了几十种。经过十多年的治理和修复，海州露天矿已经变身为国家矿山公园。矿坑周边建成了面积超13万平方米、种植各类树木达4.5万株的生态示范区。

与海州露天矿相距不远的新邱区还有一个长5公里、宽3公里、深100米的大矿坑及两座矸石山。

与海州露天矿的治理模式不同，新邱区矿坑走的是生态恢复加废弃资源综合利用之路。当地政府调研发现，这里高耸的矸石山、低洼的采坑，形成了独特的地形地貌，而原有的盘旋而下、坑洼不平的作业路，正是汽车赛事的天然场地。最终确定了新邱区矿坑的治理方案——开发建设越野赛道。

阜新百年国际赛道城建设由此拉开序幕。赛道城一期建设区域约 5 平方公里，包括跨界拉力赛道、综合赛道、摩托车越野赛道、直线竞速赛道、场地越野赛道等项目，正采取PPP模式分期推进，总投资达20亿元。同时，利用土壤固化剂和抑尘剂，解决了赛道建设和使用期间产生的扬尘问题，实现生态修复与矿山资源开发利用的双赢。赛道城迄今已举办11场赛事，观众累计超过30万人次。

除了举办赛车比赛外，这个矿坑还举办了草莓音乐节。2021年7月，备受乐迷瞩目的2021辽宁·阜新草莓音乐节在阜新百年国际赛道城隆重揭幕。这是辽宁省内历史上第一次举办草莓音乐节。

音乐节的演出阵容有乐迷耳熟能详的“痛仰”、“五条人”等中国摇滚代表性乐队，有从唱腔到外形拥有极高辨识度的Rapper满舒克，还有中国说唱金属开山乐队“扭曲机器”等。现场铺设了6万平方米草皮，结合矿坑地貌进行场景设计，自带回音效果。到场的3.5万全国各地乐迷们体会了“沉浸式”的音乐狂欢。

现代农业示范带效应集中显现

从2013年开始，阜新市深入推进农业供给侧结构性改革，强力推动沈阜200万亩现代农业示范带建设。四年多的时间，示范带产生巨变，数据显示，示范带建设确定的重点产业增收效果显著，设施农业、高效农业、果品林业的效益分别比传统农业增长22.5倍、5.1倍、4.9倍。

阜新市农委示范带建设办常务副主任白皓介绍：在示范带建设过程中通过土地流转和规模经营，调动起农民发展现代农业的积极性，农村干部群众的思想观念也随之解放，能够根据市场需求，适时调整结构，转变发展方式，促进农业增效和农民增收。目前，示范带建设引发了阜新市农业结构大调整、农业领域大开放、农业产业化大进军、农业示范效应大释放，已经成为备受关注的辽宁省重点项目。

去年初开始，阜新市新一轮现代农业发展三年滚动计划如期实施：利用三年时间，将现代农业建设扩展到全市所有65个乡镇，在建现代农业示范区100万亩，预计实现土地产出率比传统农业提高6倍、农产品加工率达到70%、土地流转及土地托管面积达到70%……

产业链末端发力实现秸秆的绿色循环

在阜新市祥和农牧实业有限公司的车间里，生产线满负荷运转，赶制着秸秆膨化机。祥和自主研发、制造了全国首创的新型秸秆处理设备——秸秆膨化机。它生产的秸秆膨化生物饲料，被称为“罐头饲料”，节能、绿色。目前一台膨化机每天加工秸秆能达到2、300吨。这一新机型预计在5、6月份大批量生产，并投入使用，大大降低饲料生产成本。与此同时，车载移动秸秆膨化机也将在9月正式推广，全面实现田间地头加工生产秸秆膨化生物饲料。以创新求发展，以技改赢先机。

通过公司+合作社+农户模式，目前，祥和饲料与食用菌的市场需求越来越大，年处理秸秆已经超过100万吨。截至2017年底，公司通过建立基地已经安置农村劳动力1000余人，带动15000余户农户致富。

秸秆循环利用变废为宝

曾经，阜新市“一煤独大”，在资源枯竭转型的路上举步维艰。现在，以设施农业和新型管理为特征的现代农业已成为阜新农业的新形态，并扎实推动日益崛起的农产品加工业成为发展新引擎。到2020年，阜新规模以上农产品加工企业实现工业产值年均增长10%以上，精深加工率由2017年的45%提升到70%。未来，阜新将成为辽西、内蒙古自治区东部，乃至东北地区的农产品加工产业核心区。现代农业的振兴发展已经为阜新注入一股活力，实现华丽的绿色转身。

文章来源： 南方能源观察，中国日报，央广网