埃及的气候变化——机遇与挑战
埃及的气候变化——机遇与挑战
随着全球气候变化的加剧，埃及作为北非重要国家，面临着前所未有的环境挑战。从极端高温到海平面上升，从水资源短缺到农业生产受阻，气候变化正在深刻影响着这个拥有悠久历史的文明古国。本文将结合卡内基国际和平研究院的研究，深入分析埃及在气候变化背景下面临的机遇与挑战，以及其在气候治理方面的努力和成效。
埃及的地理环境、人口结构和经济状况
埃及气候炎热干旱，地处荒漠，长期以来遭受着环境变化。埃及毗邻地中海、红海，绝大多数淡水资源来自尼罗河。然而，埃及水资源不可持续。如今埃及已经不能依赖尼罗河满足所有淡水需求，尤其是灌溉。部分原因是人口和对水需求的增长。
埃及人口的构成和分布将使气候治理更具挑战性。埃及特大城市的人口膨胀就是一个例子。随着埃及城市化，埃及城市人口拥挤，城市居民不得不应付日益繁重的资源系统。这些问题不仅限于城市；人口问题也将加剧埃及北岸海岸脆弱性。埃及低洼的地中海海岸线已经面临着洪水、海岸侵蚀和地面沉降的严重风险。
在埃及，农业对经济至关重要。然而，自疫情开始以来，超过四分之一的人口经历了不同程度的粮食危机。加强粮食主权和提高农业部门抵御能力也迫在眉睫。
埃及的经济状况使这个问题更加难以解决。埃及需要为减缓和适应气候变化提供资金，与此同时也必须应对债务激增、通货膨胀飙升和持续不平等的经济状况。
与此同时，埃及需要增强气候影响下的脆弱部门的抵御能力。气候变化危及了这些关键收入来源，使得难以调动必要资源来改造脆弱部门。加快适应可能会变得越来越困难。
气候变化对埃及的影响
极端气温，不平均降水和干旱
气候变化将导致埃及气温升高，降雨模式难以预测。随着埃及加速变暖，这种天气变化已经开始。1901年至2013年间，埃及年平均气温以每十年0.1°C的总体速度上升，但仅在过去三十年中，气温上升速度就飙升至每十年0.53°C。埃及和尼罗河流域其他地区的地表温度也随之上升，平均上升0.16°C至0.4°C，埃及北部的明亚省近年来的气温在40°C至44°C之间。
这一气温上升现象没有减弱的迹象。气候模型预测，如果全球排放持续下去，埃及的年平均气温到本世纪中叶可能会急剧上升2.1°C，到本世纪末，埃及年平均气温可能会大幅上升4.4°C。西奈半岛南部和阿斯旺等地区将特别容易受到极端温度的影响。
大气变暖最明显、最直接的影响将是对人类、动物和植物的热应激。埃及人口密度高的城市将受到热岛效应的影响。所有埃及人都会感受到气候变化的影响，而重叠的社会和经济脆弱性将使那些经历基于性别、基于阶级和其他不平等的人面临更大的风险。牲畜和作物也将遭受热应激，导致作物，牛奶和肉类产量下降，影响埃及农村的多种重要食物和收入来源。
经济方面，热应激也可能意味着生产力下降，其中农业和建筑业的下降幅度最大。这一预测还并没有考虑到热引起的经济损失的其他方面，包括健康支出、昂贵的制冷能耗以及对农业和牲畜的损害。
气候变化也会降低埃及降水的可预测性。由于气候变化扰乱了地区天气模式，依赖雨水的埃及旱地农民将尤其难以找到替代灌溉来源。整个农业部门将不得不着力于应对降雨量的减少，但小农户将受到最严重的打击，从而加剧了大型农业企业和小规模自给农民之间现有的经济不平等。
在降水减少和气温上升的共同影响下，埃及可能会更频繁、更长时间地出现炎热和干旱。
海平面上升，地面沉降和洪水泛滥
埃及还需要考虑海平面上升、海岸侵蚀和地面沉降，以及与之相关的洪水、盐水入侵和土壤盐度上升问题。
1993年至2010年间，地中海的海平面以“每十年2.6厘米的显著趋势”上升。保守估计，到本世纪末，海平面可能上升22厘米。因此，据估计，2030年和2060年，埃及脆弱的低海拔沿海地区人口将大幅增加。面临异常极端、百年一遇洪水风险的埃及人口数也会急剧增加。在几十年内，埃及很可能成为世界上第六个面临海平面上升风险的国家。因此，埃及地中海沿岸的沿海社区面临着气候变化的危险。
海平面上升的影响对埃及关键沿海城市的破坏将波及整个国家经济。海平面上升对沿海城市的影响将延伸到埃及内陆，而这可能会扰乱国家食品供应链。海岸侵蚀将加剧影响埃及海岸线后退的问题，盐水入侵和土壤盐度增加也会造成缺水和腐蚀农业生产。
为应对全球气候变暖导致海平面上升给城市带来的威胁，埃及地中海海滨城市亚历山大在海岸放置大型混凝土防浪构件，以应对气候变化可能造成的威胁（图源：新华社）
自然和人为因素加剧了这种环境变化，包括过度的城市化和沿海的水泥建筑，以及拆除重要的海岸线沙丘为人造结构让路。所有这些变化都使尼罗河三角洲海岸容易受到侵蚀。海岸侵蚀还导致罗塞塔海岸的盐度急剧上升。海岸不稳定导致盐水入侵和土壤盐度增加，导致埃及“耕地退化和新鲜地下水退化”。海岸问题再次成为国家问题，加剧了水资源短缺，威胁到农业生产。
考虑到人类安全和流离失所，以及缺水、粮食安全和经济产出等问题，强有力的气候治理迫在眉睫。
埃及的气候治理是怎样的？
为了回答这个问题，需要对气候治理有一个明确的定义。简单地说，气候治理就是像埃及这样的国家如何预防性或反应性地应对气候挑战。气候治理建立在缓解和适应之上。
缓解措施很简单：各国通过减少或禁止排放来限制排放。埃及等国可能会通过从化石燃料向可再生能源过渡、减少能源消耗或采取其他限制排放的政策来减少排放。
既然气候变化不可避免，那么适应气候变化同样重要。政府间气候变化专门委员会（IPCC）将适应定义为“对实际或预期的气候及其影响进行调整，以减轻或避免伤害或利用有利机会的过程”。适应气候变化还需要提高社会和机构抵御气候压力的复原力。IPCC将复原力定义为“社会、经济和生态系统应对危险事件、趋势或干扰的能力，以保持其基本功能、特性和结构”。因此，降低风险和建立抵御能力对于应对气候变化至关重要。
气候治理的所有层面，包括缓解性和适应性，都是互补的、相辅相成的。以下几个部分从埃及缓解和减排、适应性努力的表现这个角度评估了埃及的气候治理。
埃及的减排情况
埃及人均产生3.5吨二氧化碳，排放量低于全球平均水平。然而，其排放量在不到三十年的时间里（1990—2019年）飙升了74%。如果埃及希望实现能源安全和建设更绿色的经济，就必须扭转这一趋势。
在2005年至2019年期间，埃及的温室气体排放量迅速上升了约44%，主要受电力部门（特别是电力和热力）和运输部门（特别是道路）的推动。这两个污染最严重的部门造成了36%的排放，并且绝对值和相对值都在上升。
不过，这些趋势并不全是负面的。如果埃及成功推动可再生能源的采用和改善公共交通，它们将为埃及带来高影响力改革的关键机会。此外，埃及的排放率可能还没有达到峰值，未来的下降仍然是可能的，甚至可能从长期角度来看是可见的。
埃及还锁定了其他污染源。交通运输部门是2005年至2019年间排放量增幅最大的部门之一（占比76%），其中道路运输是最大的温室气体排放源。因此，埃及转向了一种更清洁的能源——压缩天然气，该能源已成功为50万辆汽车提供燃料。对公共基础设施的投资也正在引领埃及的绿色能源转型。在受影响最严重的地区，公共交通造成的温室气体排放正在通过大型项目得到解决。根据埃及第二次更新的NDC文件，政府计划到2030年通过可再生能源生产42%的能源，早于其最初目标2035年。
埃及正在加速推进天然气运输（图源：能源界官网）
然而，要实现埃及国家数据中心的排放目标还需要该国人口需要转向可再生能源。埃及的减排措施的重点是通过天然气回收项目减少碳密集型燃料的使用，并将天然气纳入公共交通。减排目标计划应包含更多特定部门和能源的框架，同时促进不同政府部门之间的合作。
埃及缺乏让农业界参与减排目标计划的努力。由于忽视了农业部门，埃及仍然没有充分利用生物质能潜力。埃及的国家数据中心仅针对电力、交通、石油和天然气子行业设定了排放目标，而其他高排放行业，包括工业、建筑和城市发展、旅游业和废物管理，仅指定了政策措施。由于埃及国家自主贡献文件中没有绝对减排目标，评估埃及减排方法的有效性变得更加复杂。相反，减排目标是基于低于BAU的比率，这使得在气候变化进展的背景下很难量化NDC报告的排放水平。
尽管如此，埃及还是有全面有效的气候治理实例的。在推进减排的同时，埃及还努力满足社会需求并提高社区的抵御能力。一个主要例子是“全民住房”计划，该计划创造了适合低收入妇女和青年的热适应住房，确保建筑物符合能源效率、水效率和环境质量标准。农村社区，建设有复原力的粮食安全系统以造福南部埃及地区项目正处于第二实施阶段，迄今已使 200,000 名农民受益，并将农业损失减少了60%。
应对气候变化的适应性计划
除了加强应对极端高温和气温升高的基础设施能力外，埃及还发布了适应计划，应对海平面上升和沿海地区洪水的后果。到2025年，埃及将完成“加强埃及北海岸适应气候变化”项目。埃及的山洪预警系统也能有效减轻洪水灾害。
埃及的气候灾害缓解措施有助于保护其人口中最脆弱的群体免受环境灾害的影响，同时也考虑到社会经济保护。然而，埃及的应急响应和减灾战略仍然任重而道远。具体而言，在研究、数据和信息共享以及机构能力方面还有改进的空间。埃及面临着严重的缺水危机。自20世纪70年代末以来，埃及的 "总需水量超过了尼罗河的供水量"。鉴于尼罗河占埃及可再生水源的98%，这一缺口尤其令人担忧。由于经济发展和人口快速增长，埃及在过去几十年中已经感受到缺水的压力。2000年，以淡水提取量超过淡水供应量计算的用水压力达到103.88%。预计到2030年，埃及的淡水进口量将大幅增加。从那以后，由于经济发展和人口增长的“复合性”，预计虚拟水依赖的增加速度将进一步加快。
气候变化将加剧埃及当前和已经存在的缺水挑战。海平面上升和海水侵入尼罗河已经开始耗尽尼罗河的淡水供应，而极端的气温和不规律的降水可能会增加全国的地表水蒸发量，从而加剧干旱和作物歉收。
此外，海平面上升会导致河流萎缩。而仅高出海平面约一米的尼罗河，已经在以惊人的速度萎缩，到本世纪末，气候变化很可能会耗尽尼罗河三分之一的淡水资源。
埃及越来越意识到水、粮食、气候之间的关系，也认识到需要全面管理这些资源系统。以创造就业机会为目标，埃及已在高风险地区的13个不同政府设施中实施了28个项目。埃及的政策制定者越来越优先考虑实现相关目标：经济转型和减排、改善资源利用、更大程度地满足社会需求。这可能是制定互补性和累积性成功政策的良方。
减少气候风险和建设复原力的积极努力也已形成势头。由于气候变化预计将破坏埃及农业并加剧粮食短缺，联合国粮食及农业组织（FAO）支持政府实施减少灾害风险的区域战略。当然，如果埃及要成功应对气候变化的挑战，还需要付出更多的努力。尽管如此，重要的是要承认所做投资的规模以及正在形成的有希望的治理创新。