重点关注 | 中外校园欺凌防治措施对比与应对策略探讨
重点关注 | 中外校园欺凌防治措施对比与应对策略探讨
近年来，中小学校园欺凌事件频发，引发社会广泛关注。本文从家庭因素、学校因素、社会因素、个体因素四个方面分析校园欺凌现象的成因，并梳理了近期国内外校园欺凌防治政策，对比中美日法的异同，结合当前校园的实际情况，归纳出五项防治策略，旨在有效减少欺凌事件、助力平安校园创建。
校园欺凌的定义
校园欺凌这一概念最早出现于20世纪70年代的北欧国家，早期界定校园欺凌时，很多国家将校园暴力（schoolviolence）与校园欺凌（schoolbullying）等同，而“暴力”与“欺凌”在程度和手段方面又有显著区别，笔者认为狭义的讲，校园暴力应属于校园欺凌的一种。
2016年5月，我国出台了首个关于校园欺凌问题治理的政策文件：《关于开展校园欺凌专项治理的通知》（国教督办函〔2016〕22号）。该文件首先对校园欺凌事件下了定义，是指发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的事件即为校园欺凌事件。
中小学欺凌现象成因分析
校园欺凌是学校管理的一大“强敌”，具有群体性、连锁性、突发性等特点。探寻校园欺凌现象的成因，人们多会将目光聚焦于学生个体心理、性格上，忽视家庭、学校以及社会等方面的因素。
家庭因素
- 偏激教养方式：当孩子犯错、有失误甚至仅仅是没有达到家长的期待时，家长以打骂或是羞辱的情绪化方式对待；对孩子过度溺爱、娇惯纵容等，都可能让孩子形成不良的性格。
- 不良家庭氛围：父母或主要抚养人之间关系紧张、相互疏离或者有暴力倾向等，使孩子在耳濡目染中学会了使用暴力、讨好、逃避而非平等沟通的方式去解决问题。
- 亲子沟通不足：缺乏有效沟通的家庭可能导致孩子无法在家庭中寻求支持和理解，从而在外界寻求宣泄途径。
学校因素
- 学校氛围：如果学校氛围不够和谐，缺乏对学生的关爱和支持。学生在学校感觉没有归属感，会采用欺凌手段来发泄报复或引起关注。
- 教师态度：教师对欺凌行为的忽视或不当处理可能无形中为学生树立了负面的教育榜样，容易引发效仿行为。
- 同伴关系：学生在同伴群体中的地位和关系可能影响其是否采取欺凌行为，有时欺凌是为了获得同伴的认可或者树立个人威信。
- 监管不力： 学校在学生管理和预警机制上可能存在不足，未能及时发现或制止欺凌行为。
- 缺乏教育：学校可能没有提供足够的心理健康教育和反欺凌教育，学生缺乏处理冲突的知识和技能。
社会因素
- 社会文化：一些犯罪亚文化可能鼓励“丛林法则”，导致暴力和霸凌行为。
- 媒体影响：暴力美学在电影、电视和其他媒体中的普遍存在可能导致中小学生模仿这些行为。
- 社会支持：缺乏有效的社会支持系统，如心理咨询、法律援助等，可能导致欺凌行为得不到及时干预。
- 法律法规：如果法律法规对欺凌行为的界定和惩罚不够明确，就无法有效预防和制止欺凌行为。
个体因素
- 个人心理问题：学生容易受到上述“家庭—学校—社会”三方面因素的综合影响，形成自卑、敏感、怯懦、孤僻或者骄横、偏执、自尊心强、嫉妒心强等心理，从而引发校园欺凌行为，成为欺凌者或被欺凌者。
- 社交技能缺失：缺乏适当的社交技能可能导致学生无法正确处理与人的关系和冲突。
- 情绪调节能力差：一些学生可能由于缺乏有效的情绪调节机制，无法妥善处理愤怒、挫败等负面情绪，从而采取攻击性行为。
- 法治意识淡薄：部分学生法律意识淡薄，且对于欺凌行为造成的后果及其严重性没有清晰的认知，对校园欺凌行为无所畏惧。
国外欺凌防治政策措施
美国、韩国、日本等国针对校园欺凌立法工作落实较早，如韩国的《人性教育振兴法》、日本的《校园霸凌预防对策推进法》、挪威的《校园环境法案》等。近年来，世界各国对校园欺凌的法律法规也在不断完善，例如：
①美国大部分州政府未规定刑事责任的年龄下限。未成年人犯罪遵循“恶意补足年龄”原则，即若有证据证明未成年人在实施违法犯罪行为时能够辨别是非且带有主观故意，将会被以成年人的身份看待而负刑事责任。
②法国国民议会通过的《校园欺凌法案》草案适用于所有的中小学校和大学，包括学生、教职工及校内后勤人员等，不论其是否成年。该法案将校园欺凌行为定为刑事犯罪，在涉及受害者自杀或自杀未遂的案件中，最高刑期和罚款分别为10年和15万欧元。
除了法律层面，各国在教育考核、网络渠道、家校合作、社会支持等多个方面采取了一系列措施来防治校园欺凌，例如：
①英国赋予校内教师在发生霸凌事件时惩戒学生的权力；将反霸凌政策的有效性作为学校办学质量考核的重要内容之一。
②韩国学校下设的校园欺凌防治委员会可对施暴学生采取惩戒、教育、心理治疗、转班退学等管理措施。首尔大学、高丽大学等21所大学公开表示，从2025年开始，将把“校园欺凌记录”纳入常规招生的考核标准。
③爱尔兰、澳大利亚、新西兰等国强调家庭、社会和政府的协同合作，共同防治校园欺凌。
④日本、澳大利亚、挪威、韩国、瑞典等均设有反校园欺凌热线电话、投诉信箱，便于欺凌事件报告处理。
⑤澳大利亚、英国、美国开设专门针对校园欺凌的网站，提供各种反欺凌信息以及资料下载服务，接受匿名举报。便于受害者和证人向监管部门发送欺凌行为的截图和视频。
国内欺凌防治政策措施
今年4月，教育部会同公安部、国家消防救援局等部门召开全国中小学幼儿园安全工作视频会议，提出深入实施学生欺凌防治专项行动，形成长效治理机制。
今年5月，教育部部署开展基础教育“规范管理年”行动，明确了“三项规范整治重点”和“十二条负面清单”。其中负面清单指出严禁校园内发生以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为，或教师漠视、纵容学生欺凌行为。
今年5月，教育部办公厅印发通知，对各地开展的校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动提出具体工作要求。通知明确：各校要成立学生欺凌治理委员会，对欺凌行为进行认定，依法依规进行处理；要制定细化校纪校规，明确不同欺凌行为的相应惩戒举措；要公布欺凌防治电话、邮箱和法治副校长、分管安全工作校领导电话，对来电反映情况落实首问负责制度；每班每学期至少组织2次学生欺凌防治主题班会，教育学生掌握预防欺凌的知识和做法；要在楼道、天台、储物间等隐蔽场所，做到视频监控全覆盖。
各地欺凌防治政策措施汇总
广东省肇庆市：推动家校社合力，共防学生欺凌指导全市中小学成立学生欺凌综合治理委员会，建立健全防治工作机制，纳入教育督导责任区督学的重点。
湖北省武汉市：印发《武汉市中小学学生校内申诉处理办法》等制度推进依法治校，提升学校治理能力，建立家长委员会参与学校治理的机制，协助学生保护委员会的组建，开展学生欺凌防治等。
陕西省西安市：建立校园法治教育工作协作机制加强中小学生校园欺凌和暴力防治，推动依法治理，促进平安校园建设，深化法院与教育局在法治教育等方面的协作。
辽宁省大连市：公开中小学生欺凌防治工作机构及办公电话公开各区市县教育行政部门和市教育局中小学生欺凌防治工作机构及办公电话，畅通学生、家长反映诉求的渠道。
江苏省无锡市：施行新修订的《无锡市教育督导条例》条例包括校园欺凌防控情况在内的教育督导事项。
浙江省宁波市：启动中小学校园普法系列活动通过活动加强未成年人法治观念，引领青少年深入了解法治精神、实践法治行动。
河南省许昌市：“一指南三清单”校园安全工作制定《许昌市中小学幼儿园日常安全工作指南》等，涵盖消防安全、校园设施安全、防欺凌等多个方面。内蒙古学生欺凌防治机制建立学生欺凌防治协调机制，设立考核评价和问责追责制度，纳入教育行政部门和学校考评。
四川省成都市：中考招生对校园欺凌者处罚对有校园欺凌行为的考生在中考录取中实施最后投档处罚，影响其进入优质高中机会。校园多个区域安装报警装置在厕所、操场、学校门口及楼道等隐蔽地点设置了AI语音报警系统，实现学生欺凌预警处理。
福建省福州市：联合开展设置学生欺凌举报箱和线索处置专项工作在全市中小学校设置“学生欺凌举报箱”，建立线上+线下举报渠道，强化保密与学生欺凌线索的处置。试点学校安装校园报警装置在厕所等区域安装防欺凌报警装置，有效提升校园欺凌的预防和处理能力。
欺凌防治工作策略
通过对比国内外欺凌治理对策，我们可以发现美国、韩国、日本等国家在校园欺凌立法方面起步较早，通过制定相关法律法规，明确对校园欺凌行为的界定和惩处措施，对于校园欺凌防治取得了显著成效。
但近两年来，校园欺凌事件在世界各地仍然频繁发生，且事件数量居高不下。根据2023年日本文部科学省公布的调查结果显示：2022年度日本中小学校园霸凌事件高达681948起，为有记录以来最高；日本警察厅处理了292起因校园霸凌引发的案件，创10年来最高。
这一现象表明，单纯的立法手段并不能全面且有效地根除校园欺凌现象。要根本性地应对这一问题，我们的焦点需从单一的惩罚性教育措施转向构建一个更加立体、综合、长效的预防体系。在借鉴国内外已有的欺凌治理经验基础上，本文总结了如下五个欺凌防治的工作策略：
①完善校园欺凌惩戒机制。针对校园欺凌现象的变化，定期审视和修订防治标准，确保其适应性和有效性。通过细化惩戒措施，明确责任分配，增强制度的威慑力，使惩戒机制更加公正合理，从而有效遏制校园欺凌行为。
②加强欺凌法治宣传教育。通过举办主题班会、专题讲座、联合司法机关等形式，普及校园欺凌的预防知识。利用校园广播、宣传栏等渠道，营造共同抵制欺凌的良好氛围。
③加强家校社会合作共治。建立家校联系制度，加强与社区的互动，形成家校社三位一体的防治网络，实现信息共享，提高防治效果。
④提高教师欺凌干预能力。为教师提供专业培训，教授识别欺凌迹象的技巧和处理方法，鼓励教师在日常教学中关注学生动态。一旦发现欺凌行为，应立即采取措施予以制止，确保欺凌事件得到妥善处理。
⑤利用数字智能科技优势。结合学校实际情况，在学校关键区域部署校园欺凌预警系统，融合AI音视频识别技术，对不安全行为进行全天候、无死角监控，实现事前有效预防与及时快速响应，为学生营造一个更加安全、和谐的校园环境。