“禁塑令”政策出台，我国纸及纸板消费量仍有较大增长空间

“禁塑令”政策出台，我国纸及纸板消费量仍有较大增长空间

造纸工业具有原料可再生、产品可循环利用、主要生产用化学品可循环利用的特点，具备天然的资源循环利用属性。造纸工业使用的原料主要是木材、竹、芦苇等可再生植物以及农业秸秆、制糖工业甘蔗渣等固体，经使用后的纸制品也可以经回收后循环利用再次造纸，硫酸盐法制浆的造纸工艺中使用并消耗的主要化学品烧碱（注：氢氧化钠）可以通过“碱回收”工艺再次生产出烧碱并循环利用，“碱回收”工艺中消耗的生石灰（注：氧化钙）也可以循环利用。此外，利用农业秸秆等农林废弃物制浆造纸，生产过程中的废弃物通过生物精炼生产化工产品或肥料反哺农田，既可以减少燃烧农林废弃物带来的环境污染，也可以实现农林废弃物的高效利用，有利于提高农民收入。

造纸工业使用的原料和生产过程产生的副产品基本都可回收循环利用，纸张产品更是可以循环利用。因此，造纸工业具有资源循环利用属性和循环经济基础，具备可循环、可再生、可持续发展的条件。

我国纸及纸板的生产量和消费量稳步增长

随着我国经济总量的持续增长，我国纸及纸板的生产量和消费量也稳步增长。我国纸及纸板生产量由2010年的9,270万吨增长至2021年的12,105万吨，年均复合增长率为2.46%，消费量由2010年的9,173万吨增长至12,648万吨，年均复合增长率为2.96%。自2010年至今，除2013年和2018年以外，其他年度我国纸及纸板的生产量和消费量均呈上升趋势。特别是2020年和2021年，我国纸及纸板消费量同比增速分别为10.49%和6.94%，增长速度较快。2010-2021年，我国纸及纸板产量和消费量变动情况如下：

数据整理：中金企信国际咨询

根据中国造纸协会发布的《中国造纸工业2021年度报告》，2021年度，我国人均纸及纸板消费量为89.51千克，远低于发达国家人均150千克至300千克的消费量水平。根据中国造纸协会发布的《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》，预计到2025年，我国人均纸及纸板年消费量将达到100千克，至2035年我国人均纸及纸板年消费量将达到120千克以上，接近发达国家水平。因此，我国纸及纸板消费量仍有较大增长空间，在较长时间内仍将保持稳步增长。

“禁塑令”政策出台，我国纸及纸板消费量仍有较大增长空间

2020年，国家发改委和生态环境部联合发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）（以下简称《意见》）。《意见》明确指出“有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品”。《意见》明确减少塑料制品使用分三个阶段实现：2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、使用；2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广；2025年，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。政策禁止或限制使用的塑料制品包括不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、吸管、快递塑料包装等塑料制品。

《意见》实施三年来，“以纸代塑”取得了显著的成效，环保纸袋、纸制餐具和吸管、纸制包装材料等产品得到了快速普及，直接推动了我国纸及纸板消费量的上升。未来，随着“禁塑令”进入第三阶段，我国一次性塑料的使用将进一步减少，纸制品作为塑料的良好替代品，可以预计我国纸及纸板的消费量将持续上升。