130城天然气涨价，广州水价拟涨30%，公用事业改革提速

创作时间:

2025-01-21 18:20:15

作者:

@小白创作中心

130城天然气涨价，广州水价拟涨30%，公用事业改革提速

近期，内地公用事业价格市场化改革步伐加快，多地出现水电燃气涨价现象，引发社会热议。本文将通过梳理中国公用事业的定价机制，对比现行收费标准与国际水平，分析涨价原因及其对通胀和居民生活的影响，并探讨如何平衡政府补贴、企业收费及居民付费的关系。

涨价原因：四大因素驱动

近期，居民部门的水电燃气等公用事业价格出现集中上涨。据统计，超过130个市县发布天然气上下游价格联动机制的通知或文件，居民燃气价格涨幅在5%至10%左右；广州举行水价上调听证会，居民水价涨幅在25%至30%左右；安徽也进一步优化峰谷分时电价。此外，四条高铁动车线路开始实行灵活定价机制，价格有升有降，目前部分票价上限的涨幅约为10%至20%。

此次集中涨价背后主要有四点原因：

缓解财政压力：土地财政难以为继、减税降费等政策导致财政汲取能力下降，适当推动公用事业价格上调，能够减轻地方政府的补贴支出负担。
成本上涨：公用事业企业出现大面积亏损。在上一轮全球通胀周期，上游能源价格大幅增长，但成本上涨难以带动销售终端调价，多数城市燃气公司利润受损。2023年以来，能源价格虽有所回落，但仍高于疫前水平，公用事业企业仍面临较大的成本压力。
盈利不稳定影响公用事业企业履行设备更新、管道维护等社会安全责任：推动新一轮大规模设备更新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，但前提在于投资成本能顺利疏导至终端售价，否则公用事业企业参与设备更新改造动力不足。
顺应公用事业价格改革要求：公用事业价格改革意在充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破民用端价格刚性，合理疏导上游成本，近期多地调整公用事业价格符合上述改革方向。

市场影响：对通胀作用有限

从市场影响来看，涨价对通胀的作用有限，但将带动公用事业企业盈利逐步修复。数据显示，水电燃气约占CPI（居民消费价格指数）权重的4.7%，高铁约占CPI权重的0.12%至0.14%，本轮公用事业涨价环比合计影响CPI上涨不到0.01个百分点，同比影响约0.02个百分点。公用事业涨价对通胀的影响有限。

对居民影响：整体有限，但需关注低收入人群

从对居民的影响看，公用事业涨价的整体影响有限，但或对低收入人群造成一定冲击，在经济下行期有必要同步给予支持。截至2022年底，居民人均水电燃气现金支出占人均可支配收入比重为2.7%，水电燃气支出增长10%，占人均可支配收入比重仅增加0.27个百分点。按照全国居民收入五等分分组，对于低收入居民和中等偏下收入居民来讲，水电燃气支出增加10%，占人均可支配收入比重分别增加1.14和0.51个百分点。

对企业影响：带动企业利润逐步修复

对公用事业企业来讲，涨价带动企业利润逐步修复。2024年以来，中国能源价格偏弱运行，带动成本下降，叠加部分地区公用事业涨价，2024年1至4月，公用事业企业营业利润累计同比增长40.8%。

全球视角：政府指导价与市场调节相结合

从全球视角看，多数国家采取政府指导价或政府定价对公用事业定价，并通过市场调节和财政补贴等方式保供稳价。在定价机制上，全球主要国家对公用事业价格严格管控，并在能源价格波动较大的时期采取价格抑制措施，包括补贴、减税等。但同时也通过设置价格上限等方式，给予市场主体部分定价权，为其减轻突发的成本上涨压力。

中国改革方向：增加市场付费比例

中国公用事业价格改革通过增加市场付费比例，充分发挥价格的杠杆作用，提高资源配置效率。过去中国公用事业低价格、高财政补贴的定价机制使价格不受供求关系和成本控制，严重背离其价值，导致公用事业供给滞后于社会需求。近期公用事业涨价通过增加市场付费比例，不仅是对过去公用事业收入成本倒挂现象的纠偏，还将进一步提高资源配置效率。