分封、郡县、行省：中国行政区划制度的三大转型

创作时间:

2025-01-22 02:56:19

作者:

@小白创作中心

分封、郡县、行省：中国行政区划制度的三大转型

中国行政区划历经数千年变迁，从先秦时期的分封制到秦汉的郡县制，再到宋元明清的路州县、行省制度，直至近代以来的行政区划调整，展现了中央与地方关系的演变历程。本文将带你穿越时空，一探中国历代行政区划的变迁脉络。

先秦时期行政区划

夏商周三代分封制

夏商周三代实行分封制，主要分封对象为王族、功臣和先代贵族。分封内容包括土地和人口，受封者在封地内享有统治权，但需服从天子的命令，定期朝贡，提供军赋和力役。分封制加强了周天子对地方的统治，扩大了统治区域，使西周成为一个强盛的国家。

春秋战国时期，一些诸侯国开始在新兼并的地区设立郡和县，郡县的长官由国君直接任命，标志着郡县制的萌芽。郡县制的出现与分封制不同，郡县制下的长官不再世袭，而是由国君直接任免，从而加强了中央集权。郡县制的出现打破了贵族垄断国家权力的局面，为后来秦统一全国后推行郡县制奠定了基础。

先秦时期的行政区划呈现出多样性，既有分封制下的诸侯国，也有郡县制下的郡和县。在行政区划上，先秦时期已经形成了多级管理的体制，如中央、诸侯国、郡、县等。先秦时期的行政区划还具有明显的地域性特征，不同地区的行政区划往往因自然地理条件、历史文化传统等因素而有所不同。

秦汉时期行政区划

秦始皇统一六国后，废除分封制，推行郡县制，最初将全国划分为36个郡。郡下设县，县下再设乡、亭、里等基层行政组织。中央任命郡守、县令等地方官，建立了一套从中央到地方的官僚体系。

汉朝初期，实行郡国并行制度，即中央直辖郡与分封王国并存。随着王国势力的膨胀，中央对地方的控制力逐渐减弱。景帝时期发生七国之乱，反映了中央与地方矛盾的激化。

秦汉时期加强对边疆地区的治理，设立边郡、属国等行政区划，以巩固边防。汉朝后期，出现了以道为一级行政区划的制度，道下辖郡、县。

三国至唐朝行政区划

三国时期，行政区划基本沿袭东汉，但有所调整。魏、蜀、吴三国各自设立中央政权，对地方行政区划进行不同程度的改革。吴国实行州、郡、县三级制的同时，还设立了许多屯田区，以加强农业生产和对边疆地区的控制。蜀国实行州、郡、县三级制，但地域范围较小，主要控制益州、荆州部分地区。魏国实行州、郡、县三级制，将全国划分为多个州，每州下辖若干郡，郡下再设县。同时，为加强中央集权，削减王国封地，限制地方豪强势力。

南北朝时期，行政区划基本沿袭晋朝，但也有所变革。南北政权各自设立中央政权，对地方行政区划进行调整。北朝在州郡制度上基本沿袭魏晋旧制，但有所简化。北魏时期曾实行过特殊的宗主督护制，加强对地方豪强的控制。南朝在行政区划上则相对复杂。宋、齐、梁、陈四朝均实行州、郡、县三级制，但州的数量不断增加，导致地方行政区划日益混乱。同时，南朝还设立了侨州郡县等特殊行政区划，以安置北方流民。

隋朝建立后，对地方行政区划进行了大规模的调整。隋文帝杨坚废除郡级建制，改为州县两级制。隋炀帝杨广即位后，又改州县制为道州县三级制。道州县三级制的实施加强了中央对地方的控制和管理能力，但同时也为唐朝中后期的藩镇割据埋下了隐患。

唐朝在行政区划上基本沿袭隋朝旧制，实行道、州、县三级制。唐朝将全国划分为多个道，每道下辖若干州，州下再设县。同时，唐朝还设立了节度使等官职，加强对地方的控制和管理。

宋元明清行政区划

宋朝行政区划实行路、州、县三级制，路为最高行政区划单位，下设州、县两级。北宋时期，为加强中央集权，对地方行政区划进行了多次调整，如削减节度使权力、设立通判等。南宋时期，因战争需要，行政区划更加灵活多变，如设立制置使、宣抚使等临时性机构。

元朝在地方行政区划上实行行省制度，将全国划分为多个行省，行省下设路、府、州、县等。元朝行省制度在继承前代的基础上有所创新，如设立宣慰使司都元帅府、行枢密院等机构，加强对地方的控制。同时，元朝还根据民族分布和地区特点，在一些地区设立特殊的行政区划，如蒙古地区设立蒙古诸王封地、西域地区设立宣政院等。

明清两朝在地方行政区划上基本沿袭了元朝的行省制度，但也有所调整。明朝初期，曾一度废除行省制度，后恢复并沿用至清朝。明清两朝在行政区划上的调整主要表现在以下几个方面：一是根据中央集权的需要，对地方行政区划进行合并或拆分；二是根据经济发展和人口变化，对行政区划进行适当调整；三是为加强对边疆地区的控制，设立特殊的行政区划，如明朝在西南地区设立土司制度、清朝在新疆地区设立伊犁将军府等。

近代以来行政区划变革

在部分地区短暂恢复道制，作为省与县之间的中间层级，但未能全面推行。随着城市化进程，特别市（如上海、南京等）及普通市制逐渐出现并发展。民国时期，政府试图简化行政区划，废除府、州等中间层级，直接实行省县两级制。

新中国成立后，曾短暂实施过大区制（如东北、华北等大区），后于1954年撤销。根据民族分布及地域特点，设立省、自治区、直辖市等不同类型的行政区划。对基层政区进行合并、撤销、设立等调整，以适应社会经济发展需要。

当代中国行政区划体系基本稳定，包括省（自治区、直辖市）、县（市、自治县）、乡（镇、街道）三级。随着城市化进程加速，市制得到进一步发展，涌现出众多新兴城市。基层政区如县、市、自治县等自治程度逐渐提高，地方自主性得到加强。未来，行政区划调整可能更加注重区域协调发展、城乡统筹发展等因素，以适应社会经济发展的新需求。