数实融合驱动产业革新，全球共探数据跨境流动新规则

数实融合驱动产业革新，全球共探数据跨境流动新规则

数字经济的崛起正在深刻改变全球经济格局。从互联网的普及到大数据、人工智能、区块链等技术的应用，数字化转型不仅改变了传统行业的运营模式，也为新兴产业的发展提供了广阔舞台。特别是在后疫情时代，数字经济以其快速、灵活和高效的特性，成为全球经济复苏的重要支撑。电商、金融科技、智能制造等领域的快速发展，推动了全球产业链和价值链的重塑，同时也带来了数字鸿沟、数据安全和隐私保护等挑战。如何应对这些挑战，实现数字经济的可持续发展，成为全球各国和国际组织需要共同探讨的重要课题。

数字技术与实体经济的深度融合，正在从根本上改变传统产业链供应链的运行模式。数实融合作为数字技术与实体经济深度结合的核心路径，正逐步展现其在重塑产业链供应链韧性中的关键作用。数字化转型不仅能够提升供应链的智能化和协同性，还能够通过数据驱动的精准决策增强产业链应对外部冲击的灵活性与稳定性。

以制造业为例，工业和信息化部正在全国范围内征集数字化转型典型案例，旨在推广成功经验并激发企业实施数字化改造的积极性。在这一过程中，省级和市级地方政府、重点园区以及制造业企业都积极参与其中。地方政府侧重于政策举措和组织模式的创新，园区则聚焦于基础设施优化和产业链上下游的协同改造，而企业则更注重运用数字化技术解决实际痛点问题。

数实融合通过大数据、物联网、人工智能等数字技术，推动产业链供应链各环节的数字化改造，实现信息流、物流、资金流的高效协同。企业能够更加精确地预测市场需求，优化生产计划和库存管理，减少信息不对称和供应链环节的滞后性，从而提升产业链的敏捷性和供应链的响应速度。这种深度协同不仅大幅提升了供应链的运作效率，也增强了产业链抵御外部冲击的能力，为加快构建新发展格局提供了坚实保障。

数字经济的蓬勃发展，不仅改变了生产方式和商业模式，也对就业市场产生了深远影响。以人工智能为标志的数字经济及相关产业的蓬勃发展，被业界解读为“第四次工业革命的到来”，也是发展新质生产力的主阵地。业内人士分析认为，数字经济在推动传统产业转型升级的同时，也催生了多种新兴业态和新兴职业，对创新型人才和新型劳动生产者的需求增加，深度影响着人力资源市场的供需格局。

中国广播电视网络集团有限公司党委书记、董事长宋起柱表示，在数字智能时代，劳动者主要通过参与信息生产和消费来组织社会生产，高素质劳动者是新质生产力的根本要素和“第一资源”。相对于传统产业而言，构建数字经济新的产业链对从业者的要求出现了明显不同。中国宏观经济研究院院长黄汉权表示，大模型、大算力的广泛应用提高了科研效率，各领域新技术不断涌现并快速迭代、交叉融合，渗透到各类生产要素中，催生新产业、新业态、新动能。

“从事科技创新的创新型人才，敢于善于推动科技成果从实验室走上生产线的企业家，熟练掌握新质生产资料、生产工具的工程师和高级技师等应用型人才，在新质生产力的形成过程中起了主导作用。”黄汉权说。互联网专家与未来科学家凯文·凯利在2024太阳岛企业家年会的视频致辞中也表示，大部分人类工作将被重新拆解为不同的任务，虽然可能保留原有的工作，但会面临新的任务。这并不意味着相关的工作会消失，而是任务内容会发生变化，其中一些任务将由机器人和人工智能来完成。“数字技术及人工智能将创造出大量新工作和新任务，从业者未来的收入在很大程度上取决于与机器人和人工智能的协同工作能力。”凯文·凯利说。

在数字经济和人工智能研究领域，尤其是在机器人研究等方面走在国内前沿的哈尔滨工业大学，以超常规举措推进创新型人才培养体制和机制改革：连续四年推出资助本科生每年每人20万元开展博士课题研究的“未来英才”计划；面向广大教师开展AI赋能传统学科的系统培训和转型支持；超前布局建设以AI为底层驱动的知识创新中心；探索知识图谱、能力图谱、素质图谱融合驱动专业和课程建设。中国科学院院士、哈尔滨工业大学校长韩杰才表示，高等院校需要培养更多在关键急需领域勇于和善于同强手硬碰硬、掰手腕，具有引领性、颠覆性创新能力的顶尖创新人才。

中国劳动学会会长、人力资源和社会保障部原副部长杨志明说，通过数字赋能使企业家和劳动者优化组合产生全要素生产力提升可谓“数起云涌”。目前，网约劳动者主要包含快递、外卖、滴滴出行服务、家庭服务、平台服务、出行服务、网络直播带货等形式，2023年从业者统计数字为8400万人。杨志明表示，数字经济不断延伸，几乎每个行业、每个企业或多或少都能看到数字化、智能化的影子。数字赋能、数据这个新的生产要素的嵌入，催生了人力资源领域的三个趋势性变化：一是技术技能劳动者由“数量型”向“质量型”转变，中国2023年技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才6000万人，约占30%，这与日本、德国等发达国家相比还有较大差距，大规模、多层次加快高技能人才培养开发将是我国经济转型的战略性措施；二是技术技能劳动者从无限供给向有限供给转变，以建筑行业为例，中建集团240万员工中有200万属于技能劳动者；三是一大批在网络中生活成长起来的“网生代”快速进入到数据驱动、网络协同、平台支撑的新业态领域。

在推动全球数据跨境流动实践的同时，各国普遍关注国家安全、公共利益、个人隐私以及知识产权等风险。我们认为，国际社会应在充分尊重各国、各地区因具体国情、社情而采取的不同政策法规和实践基础上，认真听取各方数据安全与发展的利益诉求，通过协商的方式推动国家间、地区间数据跨境流动规则形成共识。

我们呼吁各国秉持开放、包容、安全、合作、非歧视的原则，平衡数字技术创新、数字经济发展、数字社会进步与保护国家安全、公共利益、个人隐私和知识产权的关系，在推动数据跨境流动的同时实现各国合法政策目标。我们期待政府、国际组织、企业、民间机构等各主体坚守共商共建共享理念，发挥各自作用，推动全球数据跨境流动合作，携手构建高效便利安全的数据跨境流动机制，打造共赢的数据领域国际合作格局，推动数字红利惠及各国人民。

为此，我们倡议各国政府：

——鼓励因正常商业和社会活动需要而通过电子方式跨境传输数据，以实现全球电子商务和数字贸易为各国经济增长和可持续增长提供新的动力。

——尊重不同国家、不同地区之间数据跨境流动相关制度的差异性。支持不涉及国家安全、公共利益和个人隐私的数据自由流动。允许为实现合法公共政策目标对数据跨境流动进行监管，前提是相关监管措施不构成任意或不合理的歧视或对贸易构成变相限制，不超出实现目标所要求的限度。

——尊重各国依法对涉及国家安全、公共利益的非个人数据采取必要的安全保护措施，保障相关非个人数据跨境安全有序流动。

——尊重各国为保护个人隐私等个人信息权益采取的措施，鼓励各国在保护个人信息的前提下为个人信息跨境传输提供便利途径，建立健全个人信息保护法律和监管框架，鼓励就此交流最佳实践和良好经验，提升个人信息保护机制、规则之间的兼容性，推动相关标准、技术法规及合格评定程序的互认。鼓励企业获得个人信息保护认证，以表明其符合个人信息保护标准，保障个人信息跨境安全有序流动。

——鼓励探索建立数据跨境流动管理负面清单，促进数据跨境高效便利安全流动。

——合力构建开放、包容、安全、合作、非歧视的数据流通使用环境，共同维护公平公正的市场秩序，促进数字经济规范健康发展。

——提高各类数据跨境流动管理措施的透明度、可预见性和非歧视性，以及政策框架的互操作性。

——积极开展数据跨境流动领域的国际合作。支持发展中国家和最不发达国家有效参与和利用数据跨境流动以促进数字经济增长，鼓励发达国家向发展中国家，特别是最不发达国家提供能力建设和技术援助，弥合数字鸿沟，实现公平和可持续发展。

——鼓励利用数字技术促进数据跨境流动创新应用，提高保障数据跨境高效便利安全流动的技术能力，推动数据跨境流动相关的技术与安全保障能力评价标准的国际互认，做好知识产权保护工作。

——反对将数据问题泛安全化，反对在缺乏事实证据的情况下针对特定国家、特定企业差别化制定数据跨境流动限制性政策，实施歧视性的限制、禁止或者其他类似措施。

——禁止通过在数字产品和服务中设置后门、利用数字技术基础设施中的漏洞等手段非法获取数据，共同打击数据领域跨境违法犯罪活动，共同保障各国公民和企业的合法权益。

我们愿意在以上倡议基础上与各方开展和深化数据跨境流动领域的交流合作，我们呼吁各国、各地区通过双多边或地区协议、安排等形式呼应、确认上述倡议。欢迎国际组织、企业、民间机构等各主体支持本倡议。

数字经济的未来充满机遇与挑战。随着数字技术的不断进步和应用场景的持续拓展，数字经济将继续在全球经济格局中扮演重要角色。各国需要在技术创新、人才培养、国际合作等方面持续发力，共同应对数字鸿沟、数据安全等挑战，推动数字经济健康可持续发展，实现普惠共赢的全球化目标。