人口持续减少，教育资源迎来供需新挑战

创作时间:

2025-01-22 06:17:55

作者:

@小白创作中心

人口持续减少，教育资源迎来供需新挑战

2024年，全国人口总量较上年减少139万人，这是我国人口连续第三年出现负增长。人口减少不仅是一个数字变化，更对社会各个领域产生深远影响，其中教育资源的再分配成为一大挑战。

人口减少引发教育资源供需新变化

人口减少对教育资源的影响是全方位的，从幼儿园到大学，从东部沿海到中西部地区，都在经历一场深刻的变革。

幼儿园和小学：从“一位难求”到“一娃难求”

数据显示，2023年幼儿园数量较2021年减少了7%，在校生减少了15%。一些地方的民办幼儿园开始出现招生难的窘境，公办幼儿园也时有招不满的情况。随着学前教育阶段生源的减少，专任教师数量也相应下降。

小学教育同样面临挑战。2023年，小学阶段的入学人数虽有短暂反弹，但随着出生人口的持续下降，小学在校生规模的逐步缩小在所难免。2021年至2023年，全国普通小学数量减少了约7%。未来，小学教师过剩的问题将愈发突出。

中学和大学：生源减少的挑战即将到来

虽然目前中学阶段尚未受到生源减少的直接影响，但预计到2035年，将有约37万初中教师过剩。这一趋势要求教育系统提前做好应对准备。

高等教育领域同样面临挑战。全国政协委员陈星莺指出，优质高等教育资源布局不均衡，双一流高校呈现出在东部沿海经济发达地区和大城市集聚的现象。西部和东北地区仅有的11所“世界一流大学”也在东部沿海地区特大城市设立分校区等，进一步稀释西部和东北的优质高等教育资源。

区域差异：东部挤、中西部空

由于学龄人口增减的区域差异和乡村人口向大中城市加快集聚流动，“人口净流入地区挤、人口净流出地区空”“城镇挤、乡村空”趋势进一步加剧。

一方面，常住人口正增长区域尤其是东部沿海的人口净流入地区，学位供给压力迅速增加，北京、上海等特大城市频繁出现“学位预警”现象；而对于中西部和东北等人口净流出的欠发达地区，普遍面临“学生荒”的招生压力，出现了“一生难求”的学位供给过剩现象。

政策应对：优化资源配置是关键

面对人口减少带来的挑战，政府和教育部门积极应对，出台了一系列政策措施。

加强中长期规划

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“优化区域教育资源配置”，在制定教育资源需求的中长期发展规划时，除了全国层面要考虑时间和空间的节律外，还要充分关注省域、区域的差异性，充分做好发达地区和欠发达地区、人口流入和人口流出地区的教育资源顶层规划，加快构建强弱联动和跨区整合的教育资源共享和调节机制。

做好学龄人口分类预测

区域人口增减分化的背后，是人口的流动性在增强。教育部门在开展学龄人口预测时，不能只预测常住人口或户籍人口，可能也要对户籍学龄人口、常住学龄人口、户籍非常住学龄人口、常住非户籍的学龄人口等分类进行预测，进而为未来的区域教育资源配置提供更精准的数据。

弹性配置师资力量

根据预测结果，到2035年前，全国31个省级行政区小学、初中、高中的学龄人口趋势不尽相同，有的地区每个学龄段人口都呈下降趋势，如人口长期导出的东北地区；也有地区，小学是增加的，初中是减少的，有的地方则倒过来。因此，要根据不同学段的学龄人口的变化，分层分类、精准施策，通过资源的弹性配置来实现区域之间教师编制的余缺调整，尤其是在长三角、粤港澳大湾区等省域探索建立教师资源、教师编制余缺的调剂机制。

优化城乡学校布局

未来教育资源配置应充分考虑在校生从农村向城市转移的趋势，并妥善处理好农村小规模学校撤并与保留的问题。2023年以来，我国部分县域已提出明确的三年期布局优化表，学校整合、撤并速度明显加快，其中不乏乡镇中学改建小学、乡村小学改作幼儿园等。同时，寄宿制学校建设需求日渐增加，寄宿制需求已从初中扩大到小学、从乡镇扩大到县城。

对于那些规划长期保留的学校，应积极推进小班化、个性化教育教学，着力加强教师走教和交流轮岗等，多措并举办成小而优的特色学校。对于一些长期空置、确无运转需求的学校，应当在充分尊重当地民众意愿的基础上，将学校空间转化为托老养老机构、图书馆、文体活动中心等，服务教育强国、乡村振兴、积极应对人口老龄化等国家战略需要。