窗口单位午休时间调整：既要便民也要因地制宜

窗口单位午休时间调整：既要便民也要因地制宜

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1.党政机关、事业单位的午休时间调整引发关注，有人大代表建议缩短午休时间以方便群众办事。
2.然而，调整上下班时间需考虑地方气候、生活习惯和社会运转节奏，不同机关、事业单位具体情况有差异。
3.政务服务窗口单位作为直接服务办事民众的机构，其上下班时间与社会需求密切相关，更具“公共性”。
4.在调整午休时间时，应优先考虑办事民众实际需求，平衡职工便利、缓解交通拥堵等因素。
5.除此之外，窗口单位的周末“延时服务”也需关注，部分地方已实现周末“不打烊”，值得更多地方认真对待。
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因时因势灵活应变地调整服务节奏，可能更能彰显出窗口单位的服务意识
党政机关、事业单位的上下班时间要不要调整的话题再次引发关注。据南方周末报道，今年3月，有人大代表建议：希望调整党政机关、事业单位的上下班时间。因为午休两个多小时，“给路远的群众带来不便”。据不完全检索发现，有同样想法的人大代表、政协委员乃至普通人，还有很多。
其实，早在2002年，就有政协委员建议用“朝九晚五”作息制，取代行政机关“8:00-17:30，中间午休2.5小时”的办公时间安排。这背后的理由很多。比如有人认为，午休时间过长，意味着上下午的工作时段被长时间分割，很容易让办事民众久等。同时，这也让工作人员在单位的时间普遍超过八小时。还有声音认为，调整党政机关和事业单位的上下班时间，亦有助于实现错峰上下班，从而缓解交通拥堵，甚至还可以发挥节能的效果。

↑图据视觉中国
应该说，这些意见都有其合理性。但是，正如此话题讨论多年都没有带来一个普遍的改变所示，党政机关、事业单位上下班时间的调整，可能原本就没有一个“最优”的标准答案。毕竟，每个地方的气候、生活习惯不一样，社会运转节奏也不一样，若完全统一上下班时间，反而可能与社会实际情况发生错位。
并且，不同的机关、事业单位，其具体情况也有较大差异。像窗口单位长期处于对接办事民众的一线，与一般的办公室文职明显不同。而公安、消防等单位，同样有其特殊性。因此，这种讨论在现实中，其实主要还是应聚焦于政务服务窗口单位。毕竟，它作为直接服务办事民众的机构，上下班时间与社会需求息息相关，也更具“公共性”。
明确了范围，相关讨论也就更有针对性，更容易达成共识。比如，要不要压缩午休时间，最重要的权衡因素应该是什么？在实际情况中，相关建议似乎更注重强调利好工作人员。比如，之前有人大代表建议执行“朝九晚五”作息制度，理由是它能为行政单位窗口部门的工作人员带来充足的睡眠、工作精力，以及方便接送小孩、与家人团聚、休闲锻炼等。这些因素也不是不能参考，但正如专家指出的，“党政机关有它的特殊性，就在于它是公共部门，需要履行公共职责，也花的是公共财政资金，所以大家对公职人员的期待是更高的”。那么，上下班时间的设定，恐怕首先还是得优先考虑办事民众的实际需求。在此基础上，再来平衡好职工便利、缓解交通拥堵等因素，或才更合理。
确定了这一出发点，到底要不要压缩午休时间，就该多听听社会的声音，然后根据实际情况予以针对性安排。像九点前、五点后的办事需求到底多不多？中午办事民众长时间等待的现象是否突出？在不同季节，情况又有哪些变化？像这些信息，各地服务机构是完全可以掌握的。
此外，相对于压缩午休时间，近年来还有不少声音认为，窗口单位的周末“延时服务”更被需要。如一些网友就吐槽，自己下班了，办事机构也下班了，平日里往往需要请假才能去办事。事实上，近年来一些地方的政务服务中心已通过轮班制实现了周末“不打烊”。这样的调整可能更具复制推广价值，值得更多地方认真对待。
其实，因时因势灵活应变地调整服务节奏，可能更能彰显出窗口单位的服务意识。像去年就有媒体报道，某地政务服务大厅中午休息时间大门关闭，市民只能在户外挨冻等待，这样的做法显然欠妥。而今年夏季一些地方的政务服务中心启动高温应急方案，早午时段均提前半小时开门，并提前开启空调，让办事民众能够提前进入大厅等候休息，这样的灵活性就很有服务精神。
可以说，讨论窗口单位要不要调整上下班时间，有无必要压缩午休时间，不妨回到具体的问题上来。有两个原则可以参考：一要坚持从服务本位和满足社会需求出发；二要避免因过度追求统一调整而出现“知易行难”的尴尬。
编辑 汪垠涛
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