阿根廷特立独行的自由派总统米莱“休克疗法”经济改革成功了吗

阿根廷特立独行的自由派总统米莱“休克疗法”经济改革成功了吗

阿根廷总统米莱上任一年来，推行了一系列"休克疗法"经济改革措施，包括削减政府开支、降低政府干预和全面放松市场管制等。这些改革措施是否取得了预期成效？本文将从多个维度进行深入分析。

改革措施落实情况

米莱上任初期提出了"重建阿根廷经济基础"的必要性和紧急性法令，以及《阿根廷人自由的基础和起点》综合法案。虽然必要性和紧急性法令在参议院被否决，但根据阿根廷法律，该法令依然有效。综合法案内容被大幅精简，最终通过的法案仅包含238项措施，并于6月获得通过。此外，还通过了包括105项措施的财政改革方案。

在放松管制和市场自由化方面，根据卡托研究所的统计，2023年12月10日至2024年12月7日期间，米莱政府共发布672项监管改革（放松管制）措施，其中，有331项涉及取消原有管制，341项关于修改原有管制。这些措施涉及多个领域，包括住房、制药、技术、非关税壁垒、交通、旅游、能源、农业等。

财政整顿是米莱政策的重要组成部分。自上任以来，米莱政府以削减政府支出作为对抗通货膨胀的重要措施。具体措施包括减少内阁部门和公务员雇佣数量、削减社会福利开支、暂停公共工程合同等。

米莱政府还提出了改革汇率和货币政策，包括缩小与非官方汇率的差距、停止为财政赤字提供货币融资、降低利率以减轻债务支付负担等。

改革成效

从目前来看，米莱的政策取得了显著成效。首先，通货膨胀水平和通胀预期均显著下降。根据阿根廷央行数据，2023年12月至2024年11月，阿根廷月度通胀率从25.5%下降到2.4%。2024年11月数据显示，阿根廷未来12个月通胀预期中位数从213%下降到29.4%。

其次，财政实现盈余。自2024年1月以来，阿根廷新政府每月都可以实现财政盈余。根据BBVA数据，政府初级财政盈余占国内生产总值（GDP）比重逐月增加，到2024年10月，政府初级财政盈余占GDP比重为1.8%，总盈余占GDP比重为0.5%。

最后，国家风险降低，经济自由度水平提高。阿根廷在国际市场上的风险指数大幅下降，从2023年12月11日的1935点下降到2024年12月13日的708点。另外，受益于改革成果，阿根廷经济自由度排名在国际上有所上升，从145位上升至84位。

面临的挑战

尽管米莱政府执政一年来，经济改革取得了初步成效，但民众也付出了高昂代价。根据盖洛普公司发布的数据，有69%的阿根廷人认为现在不是找工作的好时机，35%的阿根廷人认为没有足够的钱购买食物，均居于经合组织（OECD）国家首位。

经济复苏存在不确定性。尽管米莱宣称阿根廷经济衰退已经结束，但截至2024年9月，阿根廷经济增长同比下降3.1%。BBVA预计，2024年阿根廷经济衰退达到3.8%，也是二十国集团中唯一一个遭遇衰退的国家。

普通民众生活负担加重。首先，改革导致失业率攀升。根据阿根廷工作风险监管局发布的数据，2023年11月至2024年8月，阿根廷有超过26.1万个工作岗位流失。其次，紧缩措施导致退休人员和养老金领取者部分收入被冻结，药品补贴减少，加之对电力、天然气等能源价格控制取消，居民生活成本大幅增加。2023年12月至2024年10月，居民燃气消费支付增长了715%。第三，贫困率创下历年最高水平，2024年上半年，阿根廷贫困率为52.9%。

投资激励制度对经济的促进效果仍需进一步观察。根据阿根廷政治经济学中心发布的报告，过去15年，上述产业并没有直接创造大量就业岗位，仅创造了1.7万个就业岗位，占总就业人数的6.1%。

总之，从目前来看，米莱的改革取得了阶段性成功，通胀得以抑制，财政取得盈余，但改革前路依然充满挑战。公众对增长乏力、高失业率和贫困的容忍不会一直持续，阿根廷仍需要继续推进深层次的结构性改革，以应对长期经济挑战。

（作者为中国社科院拉丁美洲研究所助理研究员）