从基建扩张到产业升级：天津上海主动调整经济战略

从基建扩张到产业升级：天津上海主动调整经济战略

近日，天津、上海等地的大基建项目被叫停，引发了广泛关注。这一决策的背后，主要是因为这些地区面临着较大的债务压力，同时，基建对经济的拉动作用也在逐渐减弱。此外，国家正积极推动经济转型升级，希望将更多资源投入到新兴产业中，以实现可持续发展。这一转变将对相关行业和从业者产生深远影响，同时也为未来的经济发展指明了方向。

地方债务压力持续攀升

长期以来，地方政府通过举债推动基建项目，导致债务规模迅速膨胀。例如，部分地区债务已超过财政收入数倍，甚至有省份达到8倍以上。天津、上海等地虽然经济发达，但也面临着不小的债务压力。2024年前三季度，天津一般公共预算收入1997.3亿元，同比增长4.7%，与经济增速基本同步。上海虽然未公布具体数据，但作为全国经济中心，其债务压力也不容忽视。

此外，部分基建项目收益低，难以覆盖建设和运营成本。如一些地铁和高铁项目因客流量不足而亏损严重，进一步加剧了偿债压力。

基建投资效益显著下降

2012年以后，新增基建对GDP的拉动作用显著下降。根据国发院的研究，2011年及以前，中国每新增一单位基建，平均增加0.5个单位的GDP，经济效益较好。但此后，基建对经济的促进作用已经不大了。

经济发展模式转型需要

传统依赖基建拉动经济的方式难以为继，国家正引导资源向创新驱动、产业升级等方向倾斜，以实现更高质量的发展。

对相关行业的影响

• 建筑行业：订单减少、竞争加剧，企业面临营收下降和市场洗牌的压力。八大建筑央企2023年新签合同总额达14.39万亿元，占全国建筑业近一半市场份额，但随着基建项目的减少，这些企业也将面临转型压力。
• 建材行业：需求萎缩导致库存积压和价格下跌，生产经营受阻。水泥、钢铁等传统建材行业将受到较大影响。
• 交通运输行业：项目放缓影响网络完善及企业收入，制约区域经济发展。特别是对于依赖基建投资的地区，交通基础设施建设的放缓将影响区域间的互联互通。

对地方财政的影响

基建项目的减少将直接影响地方财政收入。土地财政收入下滑明显，前7个月同比下降22.3%，而支出却持续增长，导致收支缺口扩大至1.98万亿元，同比增长60%。在此背景下，继续大规模投资基建将进一步加重财政负担。

对就业的影响

基建项目是吸纳就业的重要渠道，特别是在经济不好的时候，国家通常都会上马一批重大项目。据国家审计署发布的《2022年审计报告》，全国有49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415亿元。这意味着，基建项目的减少将对就业市场产生一定影响。

天津：城市更新与产业升级双轮驱动

天津正在推进城市更新，盘活存量资源资产。2024年，天津注重善建善用善营，实施低效用地再开发等18项政策，盘活土地2.26万亩、房产超过1000万平方米，实现收入593.6亿元。同时，天津正在构建“1+3+4”现代化产业体系，重点发展信创、集成电路、车联网、生物医药、中医药、新能源、新材料、航空航天、高端装备、汽车及新能源汽车、绿色石化、轻工等12条产业链。其中，5条产值超千亿元，2024年前三季度数据显示，天津工业重点产业支撑作用愈加明显，12条重点产业链在链规模以上工业企业增加值占比达到82.6%。

上海：建设“五个中心”打造新质生产力

上海正在加快建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心。2023年，上海全市生产总值达4.72万亿元，位居全球城市前列；金融市场交易总额达3300多万亿元，持牌金融机构持续向上海集聚；口岸货物贸易总额占全球比重达3.6%，保持全球城市首位；上海港集装箱吞吐量达4915.8万标准箱，连续14年排名世界第一；上海全社会研发经费投入占全市生产总值比重提高到4.4%左右，每万人口高价值发明专利数达50.2件。

上海将打造新兴产业创新高地，对于三大先导产业实施好新一轮发展计划，同时培育壮大四大新赛道产业，包括未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业，打造具有世界影响力的未来产业集群。

总体来看，天津、上海大基建的暂停，不仅是对当前发展模式的纠偏，也为行业的长期健康发展提供了契机。通过创新和转型，基建行业有望在新的发展阶段实现更高水平的增长。同时，这也为其他地区提供了有益的借鉴，推动中国经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。