雍正帝“耗羡归公”：以养廉银制度实现反腐与增收双目标

雍正帝“耗羡归公”：以养廉银制度实现反腐与增收双目标

雍正皇帝在位期间推行的“耗羡归公”改革，是中国历史上极具影响力的一次财政制度改革。这一政策不仅有效打击了贪污腐败，改善了国家财政状况，还为“康乾盛世”的延续奠定了坚实基础。

“耗羡”，又称“火耗”，最初是指在征收赋税时，由于铜钱成色不足或运输过程中的损耗，地方官府会额外征收一部分银两作为补偿。然而，随着时间的推移，这种额外征收逐渐演变成地方官的灰色收入，成为腐败的重要源头。

雍正帝即位后，决心彻底整治这一乱象。他推行“耗羡归公”政策，将地方官私自收取的耗羡统一收归国库。这一改革的核心内容包括：

1. 统一征收：规定各地征收耗羡的比例和数额，确保征收过程的透明化和规范化。
2. 设立养廉银制度：从耗羡中提取一部分作为官员的额外俸禄，以减少贪腐动机。养廉银的数额根据官员的品级和职责轻重来确定，使得官员的收入与其职责相匹配。
3. 加强监管：通过严格的审计和监督机制，防止耗羡被地方官私吞或挪用。

“耗羡归公”政策的实施，带来了显著的效果：

1. 打击贪腐：通过将耗羡收归国库，有效遏制了地方官的贪污行为。养廉银制度的实施，在一定程度上提高了官员待遇，减少了腐败现象。
2. 改善财政：这一政策增加了国库收入，改善了国家财政状况。据统计，耗羡归公后，国库收入显著增加，为后续的军事行动和民生工程提供了充足的财政支持。
3. 提高行政效率：通过规范耗羡的征收和使用，简化了财政流程，提高了行政效率。

乾隆时期对养廉银制度进行了进一步完善和规范化。例如，乾隆十二年，根据“地方远近、事务繁简、用度多寡”的原则，重新调整了督抚的养廉银标准。然而，随着时间推移，这一改革也暴露出一些问题：

1. 制度变形：乾隆统治后期，中央政府开始将火耗收入在省与省之间进行协拨，甚至纳入国库，这破坏了“耗羡归公”的初衷。
2. 腐败反弹：虽然养廉银制度在一定程度上遏制了腐败，但并未从根本上消除贪腐现象。随着制度的僵化，新的腐败形式开始出现。

雍正帝的“耗羡归公”改革，是中国古代财政制度改革的重要里程碑。它不仅有效打击了贪污腐败，改善了国家财政状况，还为后世的廉政建设提供了宝贵经验。尽管这一改革在后期出现了一些问题，但其历史意义和现实启示仍然值得我们深入思考。