城中村改造新突破：山西、襄阳创新模式引领全国

城中村改造新突破：山西、襄阳创新模式引领全国

2024年，我国多个城市在城中村改造方面推出了创新举措，其中山西和湖北襄阳的实践尤为引人注目。

2024年3月，山西省率先出台了《山西省人民政府办公厅关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》，这是全国首个省级层面的城中村改造政策文件。该意见提出了一系列创新举措：

• 用地优先供给：城中村改造涉及的安置住房建设项目以出让方式纳入当地土地供应计划优先安排。
• 财政支持：省级财政通过现有渠道对符合条件的城中村改造项目给予补助资金，并纳入地方政府专项债券、专项贷款和以奖代补资金支持范围。
• 税费减免：免收防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费、教育附加费、地方教育附加等行政事业性收费和政府性基金。
• 优化审批流程：涉及审批事项的由发展改革、住房城乡建设、自然资源、行政审批、人防、文物等职能部门实行网上受理，并联审批，限期办结，网上核发证书或文件。

在具体实施方面，山西省建立了“专班+公司”运作机制。以太原市为例，该市成立了城中村改造工作专班，每月召开工作调度会议，梳理解决难点、堵点问题。同时，制定了一系列配套政策，如《太原市城中村改造专项借款资金使用管理规定（试行）》等，确保改造工作有序推进。

作为全国第二批城中村改造试点城市，襄阳市积极探索城中村改造新思路。针对城中村改造资金需求大、周期长的特点，襄阳市率先出台了城中村改造专项借款资金管理办法，为改造工作提供资金保障。

同时，襄阳市建立了“实施一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动推进机制。目前，该市中心城区共有51个城中村，其中22个已纳入全国城中村改造信息管理系统。2024年，襄阳中心城区完成城中村改造746户，购买安置房1071套，圆满完成年度目标任务。

这些创新举措有效解决了城中村改造中的一些难点问题。例如，山西省通过“专班+公司”机制，加强了项目协调和推进力度；襄阳市的资金管理模式则为改造工作提供了稳定的资金来源。

在安置方式上，这些创新举措也体现了灵活性和人性化。例如，山西省的政策允许在集体建设用地之间、集体与国有建设用地之间通过土地整合、置换等方式，促进市域内统筹平衡和成片开发。这种做法既保障了居民的权益，又提高了土地利用效率。

山西和襄阳的实践为其他城市提供了有益借鉴。首先，建立专门的工作推进机制和资金保障体系是确保改造工作顺利进行的关键。其次，政策创新需要充分考虑城中村改造的特点和难点，如用地、资金、审批等环节。最后，安置方式的灵活性和人性化也是提高居民满意度的重要因素。

随着我国城镇化进程的不断推进，城中村改造将成为一个长期课题。山西和襄阳的创新实践，为这一课题提供了有价值的参考。