从自理粮户口到全面放开：改革开放40年户籍制度改革历程

从自理粮户口到全面放开：改革开放40年户籍制度改革历程

引用

新浪网

等

11

来源

1.

https://finance.sina.com.cn/roll/2024-09-09/doc-incnqern9805219.shtml

2.

https://www.dutenews.com/n/ctmedia/595447

3.

https://www.stcn.com/article/detail/1460468.html

4.

https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%88%B7%E7%B1%8D%E5%88%B6%E5%BA%A6

5.

https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E7%8D%A8%E7%AB%8B%E9%81%8B%E5%8B%95

6.

http://www.ggzc.zju.edu.cn/2024/0327/c54163a2895263/page.htm

7.

https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6966337.htm

8.

https://xkw.zuel.edu.cn/phcenter/phcenter_kycg/phcenter_cont/news-39668.html

9.

https://www.fj.chinanews.com.cn/news/2024/2024-04-13/545827.html

10.

https://www.acem.sjtu.edu.cn/faculty/insight/82792.html

11.

https://www.hbqj.gov.cn/xxgk/xxgkml/qzcxxgkml/zjz/zfxxgk/fdzdgknr/gysyjs_34501/hjgl_36244/202409/t20240924_5347284.html

1984年，中国农村掀起了一场前所未有的改革浪潮。这一年，国务院批转了公安部《关于农民自理口粮进集镇落户的请示》，允许农民自带口粮到集镇落户，并在集镇从事工商业活动。这一政策的出台，标志着中国户籍制度的重大转变，也为改革开放以来的城镇化进程拉开了序幕。

改革开放初期，中国的户籍制度依然沿袭着计划经济时期的严格管控模式。1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》确立了严格的户籍管理制度，将人口分为农业和非农业户口两大类，严格限制人口流动。这种二元户籍制度在改革开放初期并未发生根本性改变，但随着经济体制改革的推进，户籍制度也开始出现松动的迹象。

1984年的自理粮户口新政是一个重要转折点。这一政策允许农民自带口粮到集镇落户，为农村人口向城镇迁移开辟了新途径。随后，各地纷纷推出户籍制度改革措施，如上海、深圳等地实施“蓝印户口”政策，为外来人口提供落户机会。这些改革措施虽然在一定程度上缓解了户籍制度的僵化，但也暴露出一些问题，如蓝印户口增长过快导致政策调整等。

进入21世纪，中国城镇化进程加速，户籍制度改革也进入新阶段。2003年起，全国很多省市开始取消农业户口和非农业户口的区别，统一称为“居民户口”。2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分。这一系列改革措施标志着中国户籍制度从二元结构向统一户籍制度的重大转变。

党的十八大以来，户籍制度改革进入深水区。2024年8月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对户籍制度改革作出明确部署。根据该计划，城区常住人口300万以下城市将全面取消落户限制，300万至500万城市将进一步放宽落户条件，500万以上超大特大城市也将完善积分落户政策并鼓励取消年度落户名额限制。

这一轮改革的核心是以人为本，强调基本公共服务均等化。公安部治安管理局局长仇保利表示，具体改革措施包括：对于300万以下城市，就业或居住年限原则上为半年；300万至500万城市将进一步降低年限门槛；超大特大城市则探索取消积分落户名额限制。同时，行动计划还提出要完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策，确保农业转移人口在城市安居乐业。

北京大学教授姚洋认为，户籍制度改革的核心是“以人为本”，未来改革方向应聚焦于取消落户限制、推进基本公共服务均等化。他指出，目前户籍制度仍与住房限购、子女入学等20多项权利挂钩，这成为阻碍人口自由流动的重要障碍。姚洋建议，大城市应重点保障年轻人住房，借鉴纽约等国际大城市的保障房经验，推进住房保障制度改革。

然而，户籍制度改革也面临诸多挑战。一方面，公共资源的有限性与人口流动的自由性之间存在矛盾；另一方面，城乡发展不平衡、区域发展差异等问题也对户籍制度改革提出更高要求。如何在推进户籍制度改革的同时，确保社会公平与稳定，是未来改革需要重点考虑的问题。

从1984年的自理粮户口新政到今天的全面户籍制度改革，中国户籍制度的变迁见证了改革开放40年的伟大历程。这一改革不仅推动了中国城镇化进程，也为中国经济持续健康发展注入了新的动力。未来，随着户籍制度改革的深入推进，一个更加公平、开放、包容的社会必将展现在世人面前。