南京市玄武区城管执法困境：谁来管？怎么管？

南京市玄武区城管执法困境：谁来管？怎么管？

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经过深入调研，我发现南京市玄武区城管执法困境是一个复杂且多维度的问题，涉及执法权限、人员编制、执法方式等多个方面。本文将从以下几个维度展开分析：

南京市玄武区城管执法面临的首要困境是执法权限的模糊。根据《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，城管部门被赋予了市容环卫、城市规划、工商管理等多个领域的行政处罚权。然而，这种“大杂烩”式的权限配置导致了权责不清的问题。例如，在整治占道经营时，城管需要与市场监管、公安等多个部门协同，但实际操作中往往出现推诿扯皮现象。

人员编制不足是玄武区城管执法面临的另一大困境。据统计，玄武区城管正式编制人员仅占总人数的30%，其余均为协管员或临时工。这种人员结构导致了两个问题：一是执法力量不足，难以覆盖全区的执法需求；二是临时工执法缺乏法律授权，容易引发争议。例如，2023年玄武区发生的一起占道经营执法纠纷中，临时工在执法过程中与商贩发生冲突，但由于其身份问题，最终只能以劝导为主，未能有效执法。

执法方式粗放也是玄武区城管执法面临的重要困境。虽然近年来南京市大力推行“柔性执法”，但基层执法人员在面对复杂执法环境时，仍难以避免采取简单粗暴的方式。例如，2024年玄武区发生的“暴力执法”事件中，执法人员在清理占道经营时与商贩发生肢体冲突，虽然最终涉事人员被停职调查，但此类事件仍严重影响了城管队伍的形象。

南京市玄武区城管执法还面临着法律法规滞后的困境。现行的《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》制定于2005年，许多条款已无法适应当前城市管理的需求。例如，对于共享单车乱停放、网络订餐食品安全等新兴问题，现有法规缺乏明确的执法依据，导致城管在执法时往往陷入被动。

社会对城管的认知偏差也是玄武区城管执法面临的重要困境。在一些执法现场，群众往往对城管抱有敌意，甚至出现围攻、辱骂执法人员的情况。这种认知偏差不仅影响了执法效率，也对执法人员的心理造成了负面影响。

面对执法困境，玄武区城管部门也在积极寻求突破。例如，2024年玄武区启动了“智慧城管”项目，通过大数据和人工智能技术提升执法效率；同时，玄武区还探索建立了“街巷长制”，由街道干部担任街巷长，统筹协调城管、公安、市场监管等力量，形成执法合力。

南京市玄武区城管执法困境的解决需要多方共同努力。一方面，政府应加快立法步伐，明确城管执法权限，增加人员编制；另一方面，城管部门也应改进执法方式，提升执法人员素质。同时，社会各界也应理性看待城管工作，给予执法人员更多的理解和支持。