巩义模式：如何防止村支书侵权？

巩义模式：如何防止村支书侵权？

引用

中华人民共和国司法部

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来源

1.

http://legalinfo.moj.gov.cn/zhfxfzzx/fzzxyw/202411/t20241108_509222.html

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https://www.spp.gov.cn/zdgz/201601/t20160107_110521.shtml

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https://www.wattpad.com/list/1658423226

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http://www.gdxffy.gov.cn/web/content?gid=1057&lmdm=1024

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https://public.gongyishi.gov.cn/?d=3502

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https://www.gongyishi.gov.cn/

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https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202402/t20240218_643539.shtml

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https://www.spp.gov.cn/spp/xjym/202411/t20241113_672926.shtml

2014年，河南省巩义市常庄村因城中村改造引发的一起腐败窝案震惊全国：9名干部涉案，村支书葛某索贿100万元，村委会原主任周某受贿110万元，继任主任尚某索贿50万元……这起案件暴露出农村基层治理中存在的严重问题，也促使巩义市检察院创新推出"结对子"模式，为全国农村基层反腐提供了宝贵经验。

2014年，河南省巩义市常庄村因城中村改造引发的一起腐败窝案震惊全国：9名干部涉案，村支书葛某索贿100万元，村委会原主任周某受贿110万元，继任主任尚某索贿50万元……这起案件暴露出农村基层治理中存在的严重问题，也促使巩义市检察院创新推出"结对子"模式，为全国农村基层反腐提供了宝贵经验。

"结对子"模式的核心是检察院与村委会建立定点联系，通过定期上警示教育课、规范村务管理等方式，预防村官腐败。巩义市纪委还组织全市300名村支书参加反腐倡廉主题教育培训，内容涉及农村干部职务犯罪预防等。这种"预防为主、惩治为辅"的策略取得了显著成效，北山口村在检察院的帮助下，不仅杜绝了腐败行为，还荣获了"全国民主法制示范村"称号。

村支书作为农村基层组织的负责人，其权力虽小但影响重大。近年来，村支书侵权案件频发，主要表现为以下几种类型：

1. 侵占挪用征地补偿款：如河南省灵宝市城关镇副书记梁少刚挪用牛庄村土地补偿款200万元、北田村征地补偿款500万元。

2. 私吞集体资产：一些村支书利用职务之便，将村集体资产据为己有，或以明显低于市场的价格出售给亲属。

3. 套取惠农资金：如河南省辉县市赵固乡板桥村原村支书高有虎骗取国家财政拨款8万元。

4. 违规发包土地：未经民主议定程序，私自将村集体土地发包给外村村民或企业，从中牟利。

这些行为不仅严重损害了农民利益，也破坏了农村社会稳定，影响了国家惠农政策的落实。

村支书侵权案件频发，根源在于制度漏洞和监督缺失。主要体现在以下几个方面：

1. 政策实施缺乏监督：涉农项目申报、实施环节监督不力，给不法分子留下可乘之机。

2. 财务管理不到位："村财镇管"制度流于形式，有的村财务管理混乱，经济支配由个人说了算。

3. 村干部法制观念淡薄：处理重大事项全凭经验、习惯和个人好恶，缺乏法律意识。

4. 选举制度存在缺陷：一些通过拉票、买票当选的村干部，上任后专横跋扈，无视法律底线。

针对村支书侵权问题，各地积极探索预防和治理措施，其中巩义模式提供了可借鉴的经验：

1. 完善监管制度：建立健全涉农资金管理制度，加强对重点环节的监督。

2. 加强村官培训：提高村干部法制意识和廉洁自律意识。

3. 推行"村财镇管"：加强乡镇对村级财务的监管，防止账外账、假账等问题。

4. 强化民主监督：落实村民民主议事制度，重大事项必须经过村民大会或村民代表会议讨论决定。

5. 加大惩治力度：对腐败行为零容忍，发现一起查处一起，形成震慑效应。

尽管各地积极采取措施，但村支书侵权问题仍呈高发态势。中央纪委国家监委最新数据显示，2023年1月至9月，全国纪检监察机关共立案查处现任或原任村党支部书记、村委会主任7.7万人，同比增加1.6万人。这表明，农村基层反腐形势依然严峻，需要持续发力、久久为功。

村支书侵权问题关系到农民切身利益，影响农村社会稳定，必须引起高度重视。巩义模式为我们提供了有益启示，但要从根本上解决问题，还需要进一步完善制度、强化监督、提高村干部素质，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。