联合国如何应对全球新挑战？
联合国如何应对全球新挑战？
联合国作为全球最大的政府间国际组织，在维护国际和平与安全、推动可持续发展、促进人权等方面发挥着至关重要的作用。然而，面对近年来频发的地区冲突、气候变化以及新冠疫情等全球性问题，联合国面临着前所未有的挑战。
维护和平：在冲突中斡旋
以俄乌冲突为例，联合国在冲突爆发后立即启动了人道主义援助计划。联合国负责人道主义事务的副秘书长弗莱彻宣布，2025年将在乌克兰筹集26亿美元人道主义援助，以帮助约1270万需要帮助的民众。联合国还与乌克兰政府合作恢复能源供应，并推动绿色能源领域的投资。
在政治解决方面，联合国秘书长古特雷斯多次呼吁各方通过对话解决冲突，并表示联合国的斡旋机制随时准备支持任何旨在实现公正、持久和全面和平的努力。尽管冲突仍在持续，但联合国的斡旋和调解为推动和平进程发挥了重要作用。
应对气候变化：推动全球气候治理
在气候变化领域，联合国通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）及其缔约方大会（COP）机制，持续推动全球气候治理进程。2024年11月在阿塞拜疆巴库举行的第二十九届缔约方大会（COP29）上，各方达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子成果，包括2025年后气候资金目标、气候融资安排以及《巴黎协定》第六条机制运行细则等。
中国在气候谈判中发挥了积极作用。中方发布的《早期预警促进气候变化适应中国行动方案（2025—2027）》提出从共享气候风险普查及评估知识、共建气候风险监测预报预警平台等方面明确中国重点实施行动，获得了国际社会的高度关注和广泛赞誉。
全球卫生治理：协调国际合作
在应对全球公共卫生挑战方面，联合国通过世界卫生组织（WHO）等机构协调国际合作。WHO在改善全球公共卫生、根除疾病等方面取得重要成就，如推动在发达国家基本根除疟疾，并在发展中国家积极防治疟疾。此外，WHO还推动实施全球天花疫苗接种计划，并于1980年正式宣布全球消灭天花。
联合国儿童基金会（UNICEF）、世界银行（WBG）等机构也在全球卫生治理中发挥重要作用。例如，UNICEF通过提供基本医疗保健、疫苗接种、营养支持等服务来确保儿童的健康和福祉，而世界银行则为发展中国家提供资金支持，用于改善卫生基础设施、加强医疗服务和提高卫生保健水平。
改革困境：财政危机与政治挑战
然而，联合国在应对全球性挑战的同时，自身也面临着严峻的改革压力。美国新任总统特朗普在就职当天宣布美国再次退出世卫组织和《巴黎协定》，并可能大幅削减对联合国的资金支持。这不仅加剧了联合国的财政困境，也对多边主义和全球治理构成了重大挑战。
据统计，截至2024年12月17日，美国在联合国经常预算上拖欠6亿美元、在维和预算上拖欠20亿美元。作为联合国最大的会费来源国，美国的拖欠行为严重影响了联合国的正常运转。联合国日内瓦总部甚至因能源价格上涨而不得不关闭4周，并采取限用水电、限制加班、临时冻结招聘等缩减开支措施。
展望未来：机遇与挑战并存
尽管面临诸多挑战，联合国仍在为维护世界和平与发展作出不懈努力。2025年是联合国成立80周年，现任秘书长古特雷斯的任期将于2026年年底届满，联合国将着手下一任秘书长的遴选工作。哥伦比亚大学政治学教授艾莉森·卡内基和圣母大学政治学助理教授理查德·克拉克撰文指出，联合国自成立以来经历了风风雨雨，应对危机的经验不断丰富，相信联合国和多边主义能够经受住新一轮考验。
面对复杂多变的国际形势，联合国需要继续推进改革，提高效率和透明度，加强与各国及国际组织的合作，以更好地应对全球性挑战。同时，国际社会也应坚定支持联合国的权威和作用，共同维护多边主义，为构建人类命运共同体作出更大贡献。