东汉政权的统一与落败，魏晋南北朝的发展

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东汉政权虽然在下层人民起义的浪潮中诞生，但其主体是地方豪强势力和军功贵族。这种特殊的政权构成，使得东汉从一开始就面临着皇权、政治新贵和下层人民之间的权利平衡问题。本文将探讨东汉政权的统一与落败，以及魏晋南北朝时期的发展。

东汉政权虽然是在下层人民起义的浪潮中诞生的，但是它的主体却是地方豪强势力和军功贵族。这使它从一开始就面对着严峻的皇权、政治新贵和下层人民之间的权利平衡问题。

它的总体政治体制精神是进一步强化皇权，优容新贵，轻徭薄赋。强化皇权的措施包括继续扩大内朝权力，使尚书台在皇帝直接指挥下实行决策并管理国家各种政务。史称“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下。虽置三公，事归台阁”(《后汉书·仲长统传》）。

这种依靠皇帝的密勿近臣治理国家的体制，在理论上说可以克制权臣篡权，但是在实践上却有巨大的弊端。原因在于，这种体制以皇帝本人为行政首脑，每当皇帝病弱、无能、昏聩、玩嬉、幼小的情况发生，就会出现无法弥补的权力真空，结果极易出现体制外势力控制权力的局面。东汉后期的外戚和宦官把持朝政就是内朝体制的直接结果，而且这个问题在后来的中国历史上反复地表现出来。

强化皇权的另一个措施是加强中央政府控制的军队而削弱地方政府的军事权力，并且用相当于中央特派员的刺史领地方军政大权。这在中央权力有效的情况下支撑着皇权，在中央权力式微的情况下反而成为地方割据的条件。东汉末年的军阀割据正是以刺史制度为基础的。