石凤刚案背后：村霸治村的制度漏洞与治理之道
石凤刚案背后：村霸治村的制度漏洞与治理之道
2020年9月14日，北京市第二中级人民法院对石凤刚案作出一审判决：石凤刚因犯组织、领导黑社会性质组织罪、贪污罪等十五项罪名，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收全部财产。这个曾在北京丰台区长辛店镇辛庄村横行多年的“土皇帝”，终于受到了法律的制裁。
石凤刚的发迹始于2008年，他进入辛庄村村委会工作，主管联防队。2010年，他通过伪造材料违规入党，随后在2013年通过拉票贿选当选辛庄村党总支书记，兼任村委会主任和村集体经济组织负责人。从此，他开始了长达数年的“家族统治”。
在辛庄村，石凤刚如同一个两面派的演员。他一方面利用带村民代表外出旅游、给村民发放米面油等福利的形式笼络民心，另一方面在村民面前表现得特别低调，从不露富。然而，他的真实生活却令人咋舌：在村里有一处占地20余亩、建筑面积1万余平方米的豪宅，内有700余万现金和重达30余公斤的金条，衣帽间内奢侈品琳琅满目，高档烟酒塞满库房，KTV、游泳池等娱乐健身设施应有尽有。
更令人震惊的是，石凤刚通过各种手段安插亲信，大搞“一言堂”。他将妻子赵书连安插到村委会重要岗位，被村民称为“太后”。为了让儿子石阳“接班”，他通过各种手段安排其加入党组织，并将其包装为村民眼中的“政治明星”。
石凤刚的恶行远不止于此。他采用停水断电、门前挖沟、收取天价卫生费等恶劣手段，逼迫承租村内土地的村民低价转让资产。在征地拆迁中，他攫取了高达5.8亿元的巨额经济利益。
石凤刚案并非个案。据统计，截至2020年10月底，全国累计打掉农村地区的涉黑组织1175个，依法严惩“村霸”3727名，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的4.17万名村干部进行了清除。这些数据揭示了一个严峻的现实：农村基层治理存在严重的制度漏洞。
这些漏洞主要体现在以下几个方面：
农村选举制度存在漏洞：一些村霸通过贿选、恐吓等手段，摇身一变成为村官。他们利用家族势力、经济优势，通过拉票贿选等方式操纵选举，使得真正有能力、有担当的人难以进入村委会。
基层党组织建设薄弱：部分乡镇党委对村“两委”疏于管理，甚至纵容所谓“狠人”“能人”治村。这种放任态度使得村霸得以长期把持基层政权，为所欲为。
监督机制缺失：在石凤刚案中，长辛店镇党委面对村民围堵镇政府的事件，既没有向上级党委和纪委报告，也没有进行彻查，更未对当事人进行责任追究，草草了事。这种监督机制的缺失，使得村霸能够肆无忌惮地实施违法犯罪行为。
面对这些问题，国家已经采取了一系列措施。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出要建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
具体措施包括：
加强党的基层组织建设：把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，确保党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。
完善党建引领的社会参与制度：支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。
增强乡镇（街道）行政执行能力：依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。
健全基层群众自治制度：规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员进入村委会。
这些政策的出台和实施，为解决农村基层治理问题提供了有力保障。然而，要真正实现基层治理现代化，还需要各级党委、政府和广大人民群众的共同努力。只有不断完善制度、加强监督、提高群众参与度，才能从根本上杜绝“村霸”现象，建设和谐、稳定、繁荣的社会主义新农村。