墨西哥的“甜蜜烦恼”：含糖饮料税政策的成效与启示

墨西哥的“甜蜜烦恼”：含糖饮料税政策的成效与启示

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新华网

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https://www.mordorintelligence.com/zh-CN/industry-reports/mexico-food-sweetener-market

墨西哥，这个被誉为“玉米文明摇篮”的国家，如今却面临着一个令人担忧的健康危机：肥胖率居高不下，糖尿病患者数量持续攀升。据统计，墨西哥72%的成年人、36%的青少年和33%的学龄儿童存在超重和肥胖问题，500多万儿童患有肥胖症，儿童糖尿病患病率高达9.2%。面对这一严峻挑战，墨西哥政府于2014年率先实施了含糖饮料税政策，希望通过经济杠杆调节国民饮食习惯，遏制肥胖和糖尿病等慢性疾病蔓延。

2014年，墨西哥开始对含糖饮料征收每升1比索的特别税（IEPS），这一税率随后逐年上调，至2020年已增至每升1.27比索。除了直接征税，墨西哥政府还采取了一系列配套措施：

• 健康教育：政府发起大规模健康宣传活动，直接将糖分摄入与2型糖尿病关联起来，通过公共交通广告、广告牌和社交媒体等渠道广泛传播。
• 广告限制：2014年起，政府开始限制针对儿童的含糖饮料和零食电视广告，以减少对年轻一代的不良影响。
• 基础设施改善：增加水利基础设施投资，提高安全饮用水的可获得性。据统计，到2020年，43%的墨西哥人能够获得安全管理的饮用水，99%的人口至少可以获得基本饮用水。

含糖饮料税政策实施后，墨西哥在减少含糖饮料消费方面取得了显著成效。研究数据显示，2014年被征税的含糖饮料销售额平均下降了6.1%，在较低社会经济家庭中这一降幅更是高达9%-17%。与此同时，未征税饮料（如水）的购买量增加了4%。

然而，政策效果也存在局限性。有研究指出，税收对高糖摄入者和老年人口的影响有限，未能实现大幅减少糖摄入量的目标。此外，消费者可能会转向其他高热量饮品，导致整体健康改善效果打折扣。美国的类似政策也面临类似问题，即消费者转向果汁饮料和全脂牛奶等替代品，整体能量摄入并未显著降低。

含糖饮料税政策引发了广泛的争议。支持者认为，这是一项有效的公共卫生干预手段，能够通过价格杠杆减少不健康食品的消费。然而，反对者则指出，税收可能对低收入家庭造成更大负担，因为这部分群体对价格变化更为敏感。

墨西哥的经验表明，要实现健康饮食的根本性转变，需要综合运用多种政策工具。除了税收，还需要加强健康教育、改善食品标签制度、限制不健康食品广告等措施。同时，政府应将税收收入用于完善公共卫生设施和营养干预项目，形成良性循环。

在全球范围内，越来越多的国家开始关注含糖饮料税政策。截至2024年，已有108个国家或地区实施了类似政策。墨西哥作为先行者，其经验教训为其他国家提供了重要参考。虽然含糖饮料税并非万能良药，但它无疑是推动公共卫生改善的重要一步。在应对全球肥胖和糖尿病危机的道路上，墨西哥的探索无疑具有重要的启示意义。