汕头“三新两特一大”产业如何破局？

汕头“三新两特一大”产业如何破局？

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国家税务总局

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来源

1.

https://guangdong.chinatax.gov.cn/gdsw/stsw_zsfwpt_xwzx_ssdt/2023-03/28/content_0371b0d678d247a594c31b22b87a95bb.shtml

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2024年，汕头市GDP增速仅为0.02%，位列广东末位，工业更是下滑6.8%。面对严峻的经济形势，汕头正谋求通过“三新两特一大”产业布局实现破局。

“三新两特一大”产业布局是汕头在2021年提出的产业发展新格局，具体包括：

• 三新：新能源、新材料、新一代电子信息产业
• 两特：纺织服装、玩具创意特色传统产业
• 一大：大健康产业

这一布局思路是在“4+4”产业集群基础上重新梳理的，旨在破解汕头产业长期低端发展的问题。汕头计划通过5年时间打造7000亿元产业集群，其中新能源、纺织服装两大产业目标产值均超2000亿元。

尽管政策目标宏伟，但汕头在推进“三新两特一大”产业发展中仍面临诸多挑战。

传统产业升级面临困境。纺织服装产业虽然产量占全国45%，但产品附加值不高，智能化水平较低。玩具创意产业虽然拥有多个全国第一，但在激烈竞争中仍面临创新不足和同质化问题。

新兴产业基础薄弱。尽管汕头在新能源领域布局海上风电，新材料领域已形成一定规模效应，新一代电子信息产业也有立讯精密等龙头企业，但整体而言，新兴产业占规上工业的比重仍较低，2024年仅占5.5%。

面对挑战，汕头采取了一系列措施推动“三新两特一大”产业发展。

重大项目建设加速推进。2022年，汕头集中签约开工投产45个重大项目，总投资249.5亿元，涵盖新能源、新材料、新一代电子信息等主导产业。其中，青岛武晓集团投资7.57亿元建设固韩重工设备海工装备项目，预计年产值可达9亿元。

“工改工”政策推动土地要素保障。汕头提出5年内形成5万亩新型产业园区，2024年完成6000亩“工改工”改造目标。各区县“一把手”立下“军令状”，确保今年实施1000亩以上“工改工”示范项目。

民间投资持续增长反映信心恢复。2024年前三季度，汕头工业投资、制造业投资已连续15个月保持两位数增长，分别增长26.5%、33.4%。民营企业万顺新材投资十多亿元打造功能膜材料生产基地，弘益纺织投资2亿元进行设备更新。

产业链招商和园区建设成效显著。澄海万洋众创城项目计划吸纳800家玩具产业链企业入驻，提供近3万个就业岗位，打造全球最大的玩具专业产业园。

汕头的产业转型之路虽然充满挑战，但也具备独特优势。

区位优势明显。汕头是粤东中心城市，汕潮揭都市圈发展规划的推进将促进区域协同，粤东高铁环线的贯通将进一步优化交通网络。

产业基础扎实。汕头民营经济活跃，拥有多个细分行业的“隐形冠军”，在纺织服装、玩具创意等领域具有全国影响力。

政策支持有力。汕头连续四年获评粤东粤西粤北营商环境评价第一，通过“秒批秒报”“跨域通办”等数字化手段持续优化营商环境。

科技创新驱动。汕头科学城、高校及实验室资源为产业升级提供技术支撑，通过“南澳科学会议”等平台促进学术与产业对接。

汕头的发展问题本质是传统路径依赖与创新动能不足的结构性矛盾。通过“三新两特一大”产业布局，汕头正在努力突破工业增长瓶颈，重塑特区竞争力。虽然这一过程充满挑战，但随着政策的持续发力和市场的积极响应，汕头有望实现经济高质量增长。